我國海洋生態(tài)環(huán)境保護保障機制研究.pdf

1、我國海洋面積廣闊,海域面積達473萬平方千米,渤海、黃海、東海、南海和臺灣以東的部分太平洋海域都屬我國管轄。擁有大陸海岸線和島嶼海岸線分別長達18000千米和14000千米,大約280萬平方千米的廣闊漁場面積,疆域和漁場面積的廣闊使得我國具備了得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢,然而,與此同時,由于具體的海洋生態(tài)環(huán)境保護舉措需要因地制宜,這也大大增加了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作的難度。
　　海洋環(huán)境保護大致經(jīng)歷了三個階段:第一個階段主要是防止海

2、洋事故對周邊的大陸和海洋漁業(yè)造成財產(chǎn)上的損失,這個時候全世界對于海洋的認識尚局限在單純的資源開發(fā)和利用上面,一切行動的開展以最大化的開采和利用海洋資源為導向;第二個階段是只針對局部的、個別的海洋環(huán)境污染問題進行規(guī)范和整治;第三個階段才開始進入全面保護階段,開始重視海洋資源利用的可持續(xù)性及海洋生態(tài)系統(tǒng)價值對于人類生存的不可或缺。
　　環(huán)境保護工作的開展是主要集中在對于資源的開發(fā)利用和出現(xiàn)問題的事后處理這兩個層面的,并不包括其他方面的

3、內(nèi)容。然而,一個良好環(huán)境的獲得需要我們做的遠遠不止上述兩個層面,還需要我們從多個角度多個層面進行全方位的保障,因此,建立起完善的海洋生態(tài)環(huán)境保護保障機制具有十分重要的意義。
　　本文第一部分緒論主要講述了本文研究問題的來源意義、研究方法和創(chuàng)新點,應用的具體研究方法有文獻分析法、比較分析法、歷史分析法和經(jīng)濟分析法。第二部分對海洋生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境保護、機制、保障機制和海洋生態(tài)環(huán)境保護保障機制的概念做出了相關的解釋和界定,明確了需

4、要研究的對象。海洋生態(tài)環(huán)境保護保障機制是指基于海洋生態(tài)環(huán)境保護對象所采取的,旨在確保海洋生態(tài)環(huán)境能夠持續(xù)、全方位的處于被保護狀態(tài)的保障機制。還闡述了貫穿文章始終的相關理論,包括可持續(xù)發(fā)展理論和經(jīng)濟學相關理論。本文第三部分對我國目前的海洋生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、存在問題及成因進行了分析,發(fā)現(xiàn):我國海洋生態(tài)環(huán)境總體較好,海洋功能區(qū)基本滿足使用,入海排污口臨近海域堪憂,海洋生態(tài)環(huán)境災害頻發(fā)。
　　第四部分是文章的重點部分,分析了我國海洋生態(tài)環(huán)境

5、保護保障機制的現(xiàn)狀、存在問題及成因。我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的主體包括:政府,企業(yè),公眾和其他組織,其中政府在海洋生態(tài)環(huán)境保護保障中占據(jù)著絕對的主導地位。我國政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護的管理分中央和地方兩個層次,中央層次主要由國家海洋局和其他擔任海洋行政管理職責的職能機關組成,地方層次由沿海地方政府及其相關部門構(gòu)成。該種管理結(jié)構(gòu)存在以下兩個問題:(1)管理主體之間權限不清。我國海洋生態(tài)環(huán)境保護保障的中央層面由國家海洋局統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國的海洋生態(tài)環(huán)境

6、保護事務,但是,地方層面上,各個地方的海洋局之間的管理權限并不明確,各地方政府之間各自為政。(2)國家海洋局任務相對繁重。大至國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定,小至具體的地方執(zhí)行,國家海洋局都占據(jù)著重要的地位。我國海洋生態(tài)環(huán)境保護法律保障體系主要有:憲法、海洋生態(tài)環(huán)境保護相關法、行政法規(guī)、海洋環(huán)境保護地方性法規(guī)和規(guī)章和其他部門法中關于海洋環(huán)境保護的法律規(guī)范。我國擁有海洋環(huán)境管理職能和執(zhí)法事權的行政部門多達十多個,包括交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部

7、、土地資源部、海關、海軍、公安部和能源部等。出臺的相關法律30多部,主要有《海洋環(huán)境保護法》、《漁業(yè)法》、《海關法》、《海上交通安全法》、《海域使用管理法》、《出入境管理辦法》等等。
　　文章第五部分對國外的海洋生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗進行了分析和借鑒,得出以下經(jīng)驗:重視海洋科技規(guī)劃,推進科技興海戰(zhàn)略;重視海岸帶管理,對海岸帶實行一體化管理;重視沿海城市群的污水和垃圾的綜合治理工作;重視結(jié)果管理,量化污染指標體系,實行有力監(jiān)督模式;將發(fā)展