農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制供給中的困境分析與路徑選擇研究——以山東省F村為例.pdf

1、新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)的國(guó)家農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與具體的惠農(nóng)政策，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的外部條件。在國(guó)家加大資源輸入的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒(méi)有取得預(yù)期效果，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量差、重建輕管，形象工程特點(diǎn)明顯，以及在項(xiàng)目下鄉(xiāng)過(guò)程中出現(xiàn)了精英俘獲現(xiàn)象。而且，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的大量資源和利益，混混群體加入到項(xiàng)目的利益爭(zhēng)奪中，帶來(lái)村莊的灰黑化和不穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)基層政府合法性的認(rèn)同降低。
　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題

2、主要與項(xiàng)目制供給中的制度困境、組織困局和社會(huì)脫嵌有關(guān)。制度困境主要是指自上而下的項(xiàng)目制大都是“標(biāo)準(zhǔn)化”的管理方式和“標(biāo)準(zhǔn)化”的公共產(chǎn)品，造成與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和生產(chǎn)方式不相適應(yīng)；地方政府在這一過(guò)程中存在很大的自利行為取向；項(xiàng)目管理中的高額交易費(fèi)用問(wèn)題，致使大量的投入都被浪費(fèi)掉。組織困局主要包括，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目成為地方政府樹(shù)典型、搞形象工程的工具；鄉(xiāng)村組織功能弱化，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目供給中無(wú)法發(fā)揮有效作用；村民小組治理功能退化，無(wú)法在基礎(chǔ)設(shè)施

3、建設(shè)中表達(dá)需求和協(xié)調(diào)矛盾糾紛。社會(huì)脫嵌主要是指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在項(xiàng)目化運(yùn)作中沒(méi)有對(duì)接農(nóng)村社會(huì)的基本需求偏好，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。
　　針對(duì)以上面臨的問(wèn)題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、鄉(xiāng)村本位、農(nóng)民主體的整體思路，尊重農(nóng)民的主體意愿，兼顧農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求偏好；其次，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激活農(nóng)村內(nèi)部的組織力量，來(lái)承接國(guó)家自上而下的資源輸入，并與農(nóng)民自下而上的需求結(jié)合起來(lái)；最后，加強(qiáng)村民自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理