形式化執(zhí)法問題研究.pdf

1、十八屆四中全會對行政執(zhí)法提出了“規(guī)范化執(zhí)法”的要求。但是，在執(zhí)法實(shí)踐中普遍存在行政檢查以證照查處為主、證據(jù)以法律文書為主、處罰結(jié)果以相對人可接受性為主的執(zhí)法現(xiàn)象。這樣的執(zhí)法方式被稱為“形式化執(zhí)法”。通過調(diào)研、歸納分析，分別對形式化執(zhí)法各階段的原因進(jìn)行分析。
　　在以證照檢查為主的行政檢查中，是由于各類企業(yè)合法經(jīng)營需要相關(guān)的資格證照較多，而不具備相關(guān)證照的行政相對人數(shù)量眾多、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力量不足、行政執(zhí)法人員不具備相關(guān)專業(yè)技能、某些

2、違法行為需要相關(guān)職能部門協(xié)同合作執(zhí)法等多種原因。加之執(zhí)法人員面臨執(zhí)法任務(wù)與效率的要求，導(dǎo)致執(zhí)法人員在進(jìn)行行政檢查時(shí)重點(diǎn)查處證照違法行為這類容易查處的行為，對于其他違法行為查處較少。
　　在以法律文書為主的證據(jù)收集階段，執(zhí)法人員必須考慮對行政相對人進(jìn)行處罰后，行政相對人會選擇行政復(fù)議或者行政訴訟等救濟(jì)行為，行政機(jī)關(guān)需要避免在此后的救濟(jì)行為中承擔(dān)不利后果。綜合考慮法律文書的證明力強(qiáng)、執(zhí)法效率的要求使得執(zhí)法人員選擇法律文書、執(zhí)法資源配備

3、不足等原因，國家機(jī)關(guān)制作的法律文書類證據(jù)的證明力強(qiáng)于其他證據(jù)。這樣一來，執(zhí)法人員在短時(shí)間內(nèi)收集證據(jù)重點(diǎn)收集法律文書類的證據(jù)，對其他種類的證據(jù)收集較少。
　　在做出以相對人可接受性為主的處罰結(jié)果的執(zhí)法階段，執(zhí)法人員不能僅做出處罰而忽視處罰的執(zhí)行效果。由于法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍不符合執(zhí)法的實(shí)際情況、行政相對人不接受正常處罰數(shù)額的原因，導(dǎo)致執(zhí)法人員在決定處罰數(shù)額時(shí)重點(diǎn)考慮行政相對人履行義務(wù)的情況，較少考慮法律法規(guī)的規(guī)定。故執(zhí)法人員根據(jù)行