利益相關(guān)者視角下的改善城市供水安全的激勵(lì)機(jī)制研究.pdf

1、全球水環(huán)境惡化、突發(fā)性供水事故頻發(fā)、傳統(tǒng)水處理工藝?yán)吓f等問(wèn)題導(dǎo)致城市供水安全面臨重大挑戰(zhàn)，迫切需要改善城市供水安全。城市供水是包含水源取水、水廠制水、網(wǎng)管輸配、二次供水和用戶用水的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及政府部門、供水企業(yè)和消費(fèi)者等諸多利益相關(guān)者群體，改善城市供水安全的激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于充分協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，鼓勵(lì)利益相關(guān)者的合作參與?，F(xiàn)有研究集中于關(guān)注水資源管理的利益相關(guān)者參與，缺乏對(duì)城市供水系統(tǒng)的整體分析，對(duì)于協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益需求

2、、影響利益相關(guān)者的行動(dòng)策略的激勵(lì)機(jī)制研究還是空白。故本文以此為切入點(diǎn)，基于利益相關(guān)者的視角，對(duì)城市供水安全的利益相關(guān)者進(jìn)行全面分析，探討改善城市供水安全的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)。通過(guò)對(duì)城市供水安全的利益相關(guān)者進(jìn)行系統(tǒng)地分析，調(diào)查主要利益相關(guān)者的角色地位及相互關(guān)系，分別從城市供水安全利益相關(guān)者的供給方和需求方兩個(gè)角度，構(gòu)建地方政府與供水企業(yè)之間的監(jiān)管博弈模型，以及基于條件估值法和選擇實(shí)驗(yàn)法的消費(fèi)者支付意愿模型，剖析關(guān)鍵利益相關(guān)者的行為策略和利益需求

3、，并且進(jìn)行實(shí)證分析。最后根據(jù)利益相關(guān)者分析的綜合結(jié)果，提出改善城市供水安全的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)框架。
　　首先，確定了城市供水安全的八類主要利益相關(guān)者，分別是供水企業(yè)、政府部門、消費(fèi)者、污染企業(yè)、社區(qū)物業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和媒體、非政府組織。其中，供水企業(yè)、政府部門、消費(fèi)者和污染企業(yè)屬于城市供水安全的確定型利益相關(guān)者，科研機(jī)構(gòu)和媒體是期望型利益相關(guān)者，社區(qū)物業(yè)是潛在型利益相關(guān)者，非政府組織為邊緣型利益相關(guān)者。在城市供水管理中，供水企業(yè)、政府部門

4、和污染企業(yè)為城市供水活動(dòng)的關(guān)鍵參與者，消費(fèi)者是服從型參與者，科研機(jī)構(gòu)和媒體屬于背景型參與者，社區(qū)物業(yè)和非政府組織屬于群眾型參與者。不同利益相關(guān)者群體在城市供水活動(dòng)和管理決策中的參與方式和程度不同。
　　然后，城市供水供給方利益相關(guān)者的監(jiān)管博弈研究表明，罰款、水價(jià)和對(duì)地方政府提供財(cái)政撥款是推動(dòng)供水設(shè)施升級(jí)改造的有效激勵(lì)政策，政府可以通過(guò)補(bǔ)貼的形式分擔(dān)部分設(shè)施改造的成本，但補(bǔ)貼政策本身并不是改善城市供水安全的有效激勵(lì)措施。為了實(shí)現(xiàn)供水

5、企業(yè)設(shè)施升級(jí)和政府監(jiān)管的理想博弈均衡，水價(jià)上漲幅度不應(yīng)低于供水設(shè)施升級(jí)時(shí)企業(yè)支付的實(shí)際單位成本和政府提供的實(shí)際單位補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)理想均衡的最優(yōu)成本補(bǔ)貼率等于供水企業(yè)繳納的稅率，最優(yōu)水價(jià)上漲幅度等于企業(yè)實(shí)際支付的單位升級(jí)成本。
　　城市供水需求方利益相關(guān)者的支付意愿研究表明，消費(fèi)者愿意提高一定幅度水價(jià)改善城市供水安全。校正受訪者不確定性的條件估值法調(diào)查表明，消費(fèi)者改善城市供水安全的平均支付意愿為0.55-0.56元/噸；選擇實(shí)驗(yàn)法調(diào)查結(jié)

6、果表明，消費(fèi)者改善供水水質(zhì)、供水水壓、供水服務(wù)和停水頻率的支付意愿分別為2.33元/噸、0.88元/噸、0.23元/噸和0.18元/噸，同時(shí)改善水質(zhì)、水壓、服務(wù)和停水頻率的最佳方案的支付意愿為3.63元/m3。消費(fèi)者改善城市供水安全的支付意愿主要受其對(duì)城市供水安全的關(guān)注、對(duì)改善城市供水安全的態(tài)度、對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信任和對(duì)供水信息的了解的影響，支付意愿還與消費(fèi)者的年齡、收入和教育水平有關(guān)，家庭中有孩子的消費(fèi)者的支付意愿顯著更高。研究還發(fā)現(xiàn)消費(fèi)

7、者的支付意愿與偏好不確定性顯著相關(guān)，不確定性主要來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)城市供水安全的關(guān)注、態(tài)度、了解和信任，男性消費(fèi)者的確定性相對(duì)女性更高。
　　最后，根據(jù)城市供水安全利益相關(guān)者綜合分析的結(jié)果，構(gòu)建了改善城市供水安全的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)框架，是以城市供水管理的利益相關(guān)者參與機(jī)制為基礎(chǔ)，建立針對(duì)政府部門和供水企業(yè)的利益相關(guān)者供給方的監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，包括與成本相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)水價(jià)調(diào)整機(jī)制、與供水企業(yè)規(guī)模相匹配的懲罰機(jī)制和城市供水安全績(jī)效考核的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建

8、立針對(duì)消費(fèi)者的利益相關(guān)者需求方的成本分擔(dān)激勵(lì)機(jī)制，包括刺激消費(fèi)者需求的信息溝通機(jī)制、公眾參與機(jī)制和需求補(bǔ)貼機(jī)制。
　　本研究將利益相關(guān)者理論和分析方法應(yīng)用于城市供水管理，完善了供水管理乃至市政公用事業(yè)管理領(lǐng)域的研究框架。基于城市供水的行業(yè)特征，本文將關(guān)鍵利益相關(guān)者創(chuàng)新性地分為了供給方和需求方兩方面；在傳統(tǒng)的Mitchell評(píng)分法中增加“被影響性”屬性，完善了利益相關(guān)者分析方法；在地方政府與供水企業(yè)的監(jiān)管博弈模型中補(bǔ)充考察了價(jià)格因素