越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的歷史演變研究：1954-2014年.pdf

1、越南是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃作為國(guó)家管理工具，在每個(gè)歷史階段對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用。為了研究越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的歷史演變，本文將1954年以來越南農(nóng)業(yè)發(fā)展分為1954-1975年、1975-1986年以及1986年-2014年三個(gè)階段，梳理了每個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施過程，根據(jù)歷史制度主義的理論分析框架，總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃演變的基本特征、影響因素和存在的問題并提出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的創(chuàng)新路徑。主要

2、內(nèi)容如下:
　　第一，1954年以來越南農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史脈絡(luò)?？偨Y(jié)了1954年至1975年越南北部和1975年以來越南全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，闡明了每一個(gè)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、措施和結(jié)果，分析了直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和重要因素，包括一些給行業(yè)發(fā)展和人民生活帶來效益或危害的關(guān)鍵政策，如土地改革政策、按照蘇聯(lián)模式實(shí)施社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、“大鍋飯”機(jī)制、按照越南共產(chǎn)黨的“第100號(hào)指示”和“第10號(hào)議決”進(jìn)行產(chǎn)品承包政策等。此外，還指

3、出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　第二，1954-1975年北越解放與計(jì)劃體制形成時(shí)期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。1954-1975年越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作只在越北實(shí)施，通過研究“大鍋飯”制度（計(jì)劃體制）下的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃方式（主要是農(nóng)業(yè)合作社模式），發(fā)現(xiàn)該方式不鼓勵(lì)人民發(fā)展生產(chǎn)，導(dǎo)致越南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前、發(fā)展緩慢，但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期引進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社模式是比較合理的，旨在調(diào)動(dòng)所有資源以促進(jìn)國(guó)家解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作存在

4、的問題是管理機(jī)構(gòu)系統(tǒng)膨脹、政府官員執(zhí)政能力有限;在計(jì)劃原則方面，僵硬不靈活、強(qiáng)壓命令性、缺乏民主;法律管理系統(tǒng)不完整、不同步;計(jì)劃的內(nèi)容、過程、方法還存在諸如內(nèi)容指標(biāo)過細(xì)、缺乏檢查、評(píng)估、監(jiān)督制度;采取“從上到下”方式、簡(jiǎn)單使用平衡方法等問題。
　　第三，1975-1986年國(guó)家統(tǒng)一與計(jì)劃體制推廣時(shí)期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃繼續(xù)“大鍋飯”制度，不推崇勞動(dòng)生產(chǎn)率、不鼓勵(lì)人民積極參與生產(chǎn)，導(dǎo)致人民普遍缺乏責(zé)任感;計(jì)劃以

5、行政命令的形式開展，缺乏靈活性、偏離生產(chǎn)實(shí)踐。計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)組織體系分為三個(gè)級(jí)別:中央、省、縣，特別注重縣級(jí)組織體系，雖然社級(jí)對(duì)開展計(jì)劃工作有重要的作用，但該機(jī)構(gòu)不被認(rèn)為是計(jì)劃級(jí)，導(dǎo)致社級(jí)計(jì)劃工作薄弱，且其主要工作只是普通的行政管理。在此期間內(nèi)，越南承認(rèn)了”束縛”的管理機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)停滯不前的主要原因之一，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模過大、計(jì)劃目標(biāo)太高不符合農(nóng)民和干部的水平等?；诖?，國(guó)家政府提出了計(jì)劃工作中的改革問題并尋找解決方案，其中實(shí)施了農(nóng)業(yè)發(fā)

6、展計(jì)劃的“100號(hào)承包”政策是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。另外，雖然已經(jīng)提出增強(qiáng)民主、綜合計(jì)劃從下級(jí)到上級(jí)，但制定計(jì)劃的內(nèi)容、方法、過程改革很少，計(jì)劃的評(píng)估、監(jiān)督、檢查和計(jì)劃的原則變化不多，缺乏靈活性;體制管理系統(tǒng)開始有進(jìn)步，如實(shí)行承包政策、社會(huì)主義核算等。
　　第四，1986-2014年改革開放與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變時(shí)期的越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。這一階段中，越南已經(jīng)開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，因此需要對(duì)農(nóng)業(yè)計(jì)劃工作做出改變，以匹配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。計(jì)劃制定工作

7、中逐步用“指南”形式來代替“命令”形式。越南共產(chǎn)黨中央政治部于1988年頒布第10號(hào)議決（“10號(hào)承包”）實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃是改革過程中的典型成功案例，農(nóng)民獲得了土地長(zhǎng)期使用權(quán)并完全自主生產(chǎn)。這樣，越南農(nóng)業(yè)就有了一個(gè)跨越性的發(fā)展，對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，由于工作人員和人民的思維和農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作的實(shí)施方式及體制跟不上越南市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益開放和發(fā)展的變化，“10號(hào)承包”在實(shí)施過程中也受到了一些限制。為改善和提高計(jì)劃的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)發(fā)

8、展計(jì)劃不斷改革，雖已提出若干新工具及方法，但這些工具及方法在實(shí)踐中的應(yīng)用還較為有限。
　　第五，越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作存在的問題、影響因素和創(chuàng)新路徑。首先指出越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作中存在的主要問題，包括:計(jì)劃建立和實(shí)施的體制環(huán)境問題;人事機(jī)關(guān)系統(tǒng)問題;計(jì)劃規(guī)程中的問題;目標(biāo)制定和資源配置方面的問題;農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與其他計(jì)劃、項(xiàng)目的聯(lián)結(jié)問題;吸引社會(huì)廣泛關(guān)注、信息收集處理以及考察、評(píng)價(jià)、關(guān)注方面的問題，等。其次，總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的影

9、響因素，包括時(shí)代背景、法律體系、生產(chǎn)規(guī)模等。再次，介紹了一些與現(xiàn)行越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃工作有著密切聯(lián)系的計(jì)劃模式及成功經(jīng)驗(yàn)，如:MTEF模式（中期限3至5年框架中的出賬計(jì)劃模式）、制定計(jì)劃參與模式等。最后，提出了越南農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃改革的路徑，具體包括:增強(qiáng)改革意識(shí)，其中強(qiáng)調(diào)了“由最接近人民的政府直接關(guān)心、照顧人民權(quán)利的有關(guān)活動(dòng)，上級(jí)機(jī)關(guān)只做一些下屬無法解決的事情”;繼續(xù)完善法律系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策;改革制定計(jì)劃的程序、內(nèi)容和方式;改善計(jì)劃、規(guī)劃