我國海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制研究.pdf

1、海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法對于區(qū)域甚至全國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都至關重要，執(zhí)法機制是否科學合理則決定著執(zhí)法的成敗。海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制是指包含了海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法機構、執(zhí)法手段和執(zhí)法監(jiān)督等的有機體和各部分聯(lián)動的執(zhí)法過程，在這個機制下，海岸帶環(huán)境保護行政部門（或/和在相關社會主體和公眾參與下）通過執(zhí)行有關海岸帶環(huán)境保護的法律，運用行政控制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等多種手段，直接影響海岸帶管理相對人的權利和義務，以及對相對人是否正當行使權利和履行義務

2、的情況進行監(jiān)督檢查的行為。這個機制是開放的，它需要外部力量的積極支持和保障，如社會公眾對執(zhí)法機構及其行為的監(jiān)督，再如刑事司法保障手段的必要介入。
　　本文汲取和部分借用治理理論、環(huán)境庫茲涅茨曲線和行政執(zhí)法理論的核心觀點和分析框架，試圖在呈現(xiàn)我國的海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制的基礎上，指出其存在的問題并分析原因，結合美國的相關經(jīng)驗，基于相關政策、法律描畫的圖景，提出完善我國海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制的建議。本文的主體分為三大部分：第一部分是展

3、現(xiàn)我國海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制的現(xiàn)狀、指出其存在的問題并分析導致問題的原因，從執(zhí)法法律依據(jù)、執(zhí)法機構設置、執(zhí)法手段和執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法機制的主要要素得知我國海岸帶環(huán)保執(zhí)法機制執(zhí)法法律依據(jù)初成體系、執(zhí)法機構層級數(shù)目眾多、執(zhí)法手段形成行政主導、監(jiān)督以上級對下級為主的基本現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在綜合立法缺失與法律的空白重疊并存的矛盾、機構分工不明與協(xié)調(diào)機制失靈、執(zhí)法手段單一與執(zhí)法力度不足、監(jiān)督途徑不暢與公眾參與缺乏的問題，問題的根由在于我國海岸帶環(huán)境保護立

4、法缺乏科學頂層設計、機構設置缺乏合理性和明確定位、執(zhí)法手段重行政輕其他和公眾監(jiān)督缺乏制度保障。第二部分是分析借鑒美國海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)美國海岸帶管理立法綜合全面，海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機構分工明確、協(xié)調(diào)高效，它的行政控制、經(jīng)濟調(diào)節(jié)等執(zhí)法手段多樣并能被很好地綜合運用，并且公眾參與廣泛、監(jiān)督途徑多樣且暢通。第三部分提出了完善我國海岸帶環(huán)境保護執(zhí)法機制的政策建議，政策建議如下：進行綜合立法以統(tǒng)籌環(huán)境保護，優(yōu)化機構設置以促進高效運轉(zhuǎn)