《上海市公共場所控制吸煙條例》的立法分析.pdf

1、控煙立法是規(guī)范吸煙行為最直接、最有效的方法。立法目的、場所范圍、法律責任、相關(guān)機制，構(gòu)成了上海市控煙法律制度的核心內(nèi)容，本文主要以新修訂的《上海市公共場所控制吸煙條例》為分析依據(jù)，選取了這幾個方面作出具體的分析和評價:
　　首先，分析了吸煙行為的性質(zhì)及《上海市公共場所控制吸煙條例》的立法目的，即“為什么要控煙”。吸煙行為不能定性為法律權(quán)利，也不是絕對意義上的自由，而是一種價值選擇。在公共場所范圍內(nèi)，吸煙者與被動吸煙者的利益訴求不同

2、，必然導(dǎo)致價值選擇的沖突，這種沖突的存在是控煙立法產(chǎn)生的前提。由于公權(quán)力的行使是有邊界的，且“控煙”的壽命周期成本遠低于“禁煙”，因此規(guī)范吸煙行為的手段采取了“控制”而不是“禁止”的做法。
　　其次，分析了上海市控煙的場所范圍，即“在什么場所控煙”。公共場所應(yīng)當全面禁止吸煙。對于“公共場所”應(yīng)盡可能做擴大解釋，其解釋越是寬泛越有利于保障公眾身體健康及良好的空氣環(huán)境。本文通過對比修訂前和修訂后的《上海市公共場所控制吸煙條例》，分析了

3、場所范圍劃定的進步性和取消吸煙區(qū)（室）設(shè)置的原因。
　　然后，分析了上海市控煙的法律責任，即“違反控煙條例吸煙將會被如何處罰”。警告是控煙法律責任設(shè)定中必不可少的一種責任方式。罰款是最受器重的一種責任方式，但是應(yīng)當看中罰款的作用，而不是過分看中罰款的數(shù)額。總體來說，控煙法律責任的設(shè)定體現(xiàn)了教育和懲戒相結(jié)合的思想。在控煙的語境中，“責令改正”不同于警告，不是法定的行政處罰方式，而是警告這一行政處罰方式的附帶性的效果。另外，在具有火災(zāi)

4、、爆炸危險的場所吸煙，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當處以行政拘留，這一責任方式有著上位法依據(jù)。而概括引用刑事責任規(guī)定則形式意義大于其實質(zhì)意義。
　　最后，分析了上海市控煙工作的現(xiàn)狀和困境，并針對相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法機制、場地管理機制、公眾參與機制提出了優(yōu)化建議，即“如何更好地實現(xiàn)控煙立法的目的”?？責煿ぷ髅媾R著多部門監(jiān)督執(zhí)法難跟進、場地管理者難配合。對此，可以改進執(zhí)法模式、重拳整治執(zhí)法盲點、建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法評估機制來優(yōu)化執(zhí)法機制。可以以場地管理者的