政府管制行為的反壟斷法規(guī)制——基于“電子監(jiān)管網”事件的思考.pdf

1、在現(xiàn)代市場經濟中，政府管制是國家干預微觀經濟活動的一種典型手段。對政府管制理論的認識是一個逐漸深入的過程，目前爭議的焦點已經從要不要政府管制轉向運用現(xiàn)代法治理念對政府管制行為加以規(guī)制，以實現(xiàn)經濟效率。無論是對傳統(tǒng)的自然壟斷行業(yè)的經濟性管制，還是對產品質量、食品安全、環(huán)境保護等事項的社會性管制，都應當符合保障市場自由、公平競爭的法律精神。然而，實踐中政府的某些行為并沒有達到法律的預期，2008年發(fā)生的電子監(jiān)管網事件表明政府在管制過程中有時

2、會采取壟斷性的手段，授予某一主體在特定領域的監(jiān)管特權，排除其他市場主體進入該領域的可能。這就需要以《反壟斷法》為主的競爭法的介入，對政府濫用管制權的行為加以規(guī)制。基于此，本文以電子監(jiān)管網事件為切入點，從反壟斷法的角度對政府管制行為的法律規(guī)制進行研究，在此基礎上提出以反壟斷法規(guī)制政府管制行為的相關建議。
　　文章除引言和結語外共分四部分:
　　第一部分是對政府管制的基本概述。該部分詳細闡述了“政府管制”的內涵并分析了政府管制與

3、反壟斷的關系，指出運用反壟斷法規(guī)制政府管制行為的必要性，該部分是全文論述的前提和基礎。
　　第二部分是以反壟斷法視角對“電子監(jiān)管網事件”進行分析。在回顧“電子監(jiān)管網事件”的基礎上，對該事件中存在的政府管制及反壟斷問題加以分析說明。
　　第三部分論證反壟斷法規(guī)制政府管制行為存在的問題。基于第二部分對該事件的說明，指出以反壟斷法規(guī)制政府管制行為存在的不足，具體表現(xiàn)在反壟斷法對政府管制行為的豁免范圍不明確、缺乏過程監(jiān)督、缺乏有效的

4、權利救濟途徑等三個方面。
　　第四部分就如何完善政府管制行為的反壟斷法規(guī)制提出對策建議。這是本文的重點，筆者在借鑒外國經驗的基礎上，提出從四個方面完善我國反壟斷法對政府管制行為的規(guī)制：第一，明確政府管制行為的豁免范圍，強調只有獲得法律明確授權的管制行為才能獲得反壟斷豁免。第二，明確將競爭原則作為反壟斷法審查政府管制行為的基本原則，文章從管制權授予和管制方式選擇兩個方面說明了這一原則的具體運用。第三，完善反壟斷法對政府管制行為的執(zhí)法