“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償法律制度構建.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、20世紀50年代以來,為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的資源消耗和生態(tài)破壞問題,一些國家和地區(qū)嘗試采用經(jīng)濟手段調整人們的生產(chǎn)生活方式,逐漸形成了“生態(tài)補償”這一資源環(huán)境保護手段。發(fā)展到今天,生態(tài)補償已經(jīng)在世界范圍內展開了廣泛的討論和研究,無論是在理論基礎還是實踐方面,國內外學者都提出了有益的建議,對改善生態(tài)環(huán)境質量、提高人們的生態(tài)保護意識起到了重要的作用。
  “造血式”生態(tài)補償是相對于“輸血式”生態(tài)補償而言的一種補償方式的選擇?!拜斞健鄙?/p>

2、態(tài)補償是一種直接將補償金發(fā)放到被補償主體手中,滿足被補償主體經(jīng)濟和發(fā)展機會喪失的一種補償方式。這種補償方式雖然能夠及時而有效地解決被補償主體因資源開發(fā)而遭受的生產(chǎn)和生活上的損失,但是在補償后期均面臨著資金后續(xù)供給不足的問題。一旦補償資金發(fā)放不到位,整個生態(tài)補償鏈條將整個陷于癱瘓狀態(tài)。而“造血式”生態(tài)補償是力求通過人為的項目安排的方式將補償資金安排到被補償?shù)貐^(qū),促進被補償?shù)貐^(qū)“造血”機能的培養(yǎng)和發(fā)展,改變以往資金直接輸入的生態(tài)補償模式,不

3、僅對被補償?shù)貐^(qū)受損的生態(tài)系統(tǒng)功能進行補償,而且在被補償?shù)貐^(qū)形成新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),保障被補償?shù)貐^(qū)經(jīng)濟和環(huán)境的長期和諧發(fā)展,使外部補償轉化成自我積累能力和自我發(fā)展能力。
  對“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償法律制度構建的探討,是在近年來海洋漁業(yè)資源日趨枯竭以致沿海居民的生活和經(jīng)濟受到嚴重威脅的背景下進行的。目前,國內外學者對海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償?shù)难芯可刑幱谄鸩诫A段,雖然實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了很多有關“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償?shù)淖龇?例如人工

4、投放魚礁體、增殖放流措施等,但其主要的研究大多存在于漁業(yè)資源價值評估、海洋生態(tài)環(huán)境價值測量等自然科學領域,或者是海洋資源管理及調控措施等管理和行政領域,針對法律制度方面的研究較少。
  為應對海洋漁業(yè)資源種類數(shù)量和質量的急劇下滑對漁民和漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生的威脅,構建“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償法律制度刻不容緩。對“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償?shù)脑瓌t、主體義務、補償標準以及方式選擇、補償金的來源以及用途等多方面都需要法律制度加以規(guī)范,才

5、能切實保障海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償真正實現(xiàn)“利用——補償——反哺”的開發(fā)模式,從而從政策和法律層面解決實踐中出現(xiàn)的漁民再生產(chǎn)和再就業(yè)困難以及影響漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的不合理因素,為保障漁民合理的生存權益和發(fā)展權益奠定基礎。本文以對我國漁業(yè)大省——浙江省、山東省等部分沿海省市的漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)補償狀況的實地調研為基礎,以法律制度構建為出發(fā)點展開對“造血式”海洋漁業(yè)資源生態(tài)補償?shù)姆▽W研究。通過對“造血式”生態(tài)補償發(fā)展的梳理、主體權利義務的安排、補償標

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