環(huán)境保護行政處罰裁量基準法律效力研究.pdf

1、作為旨在控制行政裁量尤其是行政處罰的裁量基準制度的興起，引發(fā)了近年來學術界與實務界的廣泛關注。2009年，環(huán)境保護部常務會議審議通過了《規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權若干意見》，此意見作為國務院各部委首個發(fā)布的裁量基準，進一步規(guī)范了環(huán)境行政處罰自由裁量權。
　　 本文旨在分析行政裁量基準及其法律效力，對以湖南省的行政處罰裁量基準文本為例進行分析的基礎上提出了完善我國環(huán)保行政處罰裁量基準的建議。引言部分簡述了本文的選題背景及選題意義，

2、介紹了國內外的研究現(xiàn)狀，說明了本文使用的研究方法，并概括了本文的創(chuàng)新之處。本文的主體內容共分為三個部分:
　　 第一部分，講述行政裁量基準的基本理論，涉及其概念、性質和功能，為后文的分析做了鋪墊。在厘清裁量基準概念的基礎上，明確了裁量基準的性質是解釋性行政規(guī)則，其制度設計是為規(guī)范行政裁量權之行使。
　　 第二部分，為文章的主體內容，探討環(huán)保行政處罰裁量基準的效力問題。首先指出裁量基準約束的直接對象是制定機關自身及其下級行

3、政機關和公務人員;其次，當上下級行政機關均依據(jù)行政法律規(guī)范制定裁量基準，會引發(fā)不同層級基準之間的沖突;再次，對行政相對人具有約束力，因為處罰裁量基準通過具體行政行為能夠發(fā)生影響相對人權利義務的外部效果;最后，分析了行政機關制定的裁量基準對法院的約束力問題。
　　 第三部分，針對當代中國環(huán)保行政處罰裁量權的裁量基準的主要內容、特點和不足，提出完善環(huán)保行政處罰裁量基準效力的制度支撐，主要包括三個方面:說明理由制度;公開裁量基準;制定