我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅征管規(guī)則研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。為遏制環(huán)境惡化的趨勢(shì)，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅）的呼聲越來(lái)越高。2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這標(biāo)志著排污費(fèi)改征環(huán)保稅取得階段性成果，對(duì)于企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的排污行為不再征收排污費(fèi)而是環(huán)保稅?！墩髑笠庖?jiàn)稿》自公布以來(lái)引發(fā)學(xué)界熱議，尤其是環(huán)保稅的征收管理問(wèn)題。環(huán)保稅與傳統(tǒng)稅

2、種不同，其征管具有專業(yè)性和特殊性，不能簡(jiǎn)單沿用傳統(tǒng)稅收征管制度，在構(gòu)建完善環(huán)保稅征管制度上應(yīng)當(dāng)予以特殊考慮。本文從環(huán)保稅征管概念和基礎(chǔ)理論出發(fā)，分析環(huán)保稅征管規(guī)則自身存在的不足以及與現(xiàn)行法律制度的法律沖突問(wèn)題，尤其是與稅收征管法、排污費(fèi)制度之間的矛盾與沖突，最后在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決方案。文章重點(diǎn)內(nèi)容可分為兩部分：其一，環(huán)保稅征管規(guī)則自身存在的不足；其二，環(huán)保稅征管規(guī)則與現(xiàn)行制度的法律沖突問(wèn)題。
　　《征求意見(jiàn)稿》

3、的出臺(tái)在環(huán)境立法上具有十分重大的意義，不僅僅是排污費(fèi)改征環(huán)保稅，落實(shí)“稅收法定原則”，更向環(huán)境稅制度的構(gòu)建邁出了新的一步。盡管取得很大的進(jìn)步，但環(huán)保稅征管規(guī)則仍然存在著一些不足。其一，環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)協(xié)同合作，但是卻沒(méi)有明確雙方的職責(zé)與角色定位，部門(mén)之間出現(xiàn)矛盾也缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。其二，環(huán)保稅將納稅人根據(jù)行業(yè)進(jìn)行分類，雖有一定合理性，但未考慮環(huán)保稅的特殊性，也不夠精細(xì)化。其三，在稅務(wù)監(jiān)管方面缺乏稅務(wù)檢查制度，不利于環(huán)保稅的

4、監(jiān)管。其四，環(huán)保稅征管缺乏特殊程序保障，普通征管程序不能滿足其需要。其五，在納稅人權(quán)利救濟(jì)方面也不夠完善，沒(méi)有明確的爭(zhēng)議解決方式。
　　除此之外，環(huán)保稅的征管還可能涉及法律沖突問(wèn)題，環(huán)保稅的前身為排污費(fèi)，“費(fèi)改稅”以后，排污費(fèi)制度與環(huán)保稅征管制度如何協(xié)調(diào)將成為一個(gè)難題。另一方面，環(huán)保稅的征管原則上應(yīng)當(dāng)適用稅收征管法的規(guī)定，但環(huán)保稅的征管具有一定的特殊性，例如需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門(mén)協(xié)同征管，對(duì)污染物排放量的監(jiān)測(cè)等等，即環(huán)保稅征管制度