江西省基本公共文化支出效率研究.pdf

1、文化強國已經(jīng)成為了國家戰(zhàn)略之一，而公共文化服務(wù)體系建設(shè)是這個戰(zhàn)略非常重要的一部分，并且頻繁地出現(xiàn)在國家政策文件中。十八大報告明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要建設(shè)大型的文化項目和文化工程，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。在此背景下各省持續(xù)加大公共文化服務(wù)的財政支出，江西省也不例外。但是在公民對公共文化服務(wù)質(zhì)量要求越來越高以及政府財力有限的前提下，江西省政府的公共文化服務(wù)支出效率如何評價成了不可忽視的議題。本文基于此背景，進(jìn)行江西

2、省各設(shè)區(qū)市基本公共文化服務(wù)支出效率研究。
　　本文在績效評價、公共產(chǎn)品理論等相關(guān)理論介紹的基礎(chǔ)上，首先建立了效率評價指標(biāo)體系，然后從財政投入與產(chǎn)出兩大視角對江西省各設(shè)區(qū)市公共文化服務(wù)的投入規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)?，F(xiàn)狀進(jìn)行分析，再利用投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，運用DEA模型評估江西省基本公共文化服務(wù)支出效率，得出了有一定價值的結(jié)果，因此可以實事求是地給出建議。
　　本文比較了江西省各設(shè)區(qū)市的公共文化支出規(guī)模，江西省各設(shè)區(qū)市公共文化支出規(guī)模差異較大。

3、從5年的平均水平看，支出規(guī)模居于前列的是贛州市、南昌市和吉安市，支出規(guī)模排最后幾名的是新余市、萍鄉(xiāng)市和景德鎮(zhèn)市。南昌市有省會城市的優(yōu)勢，贛州市有重視文化建設(shè)的傳統(tǒng)。新余市和萍鄉(xiāng)市則分別屬于因工業(yè)和礦業(yè)興起的城市，景德鎮(zhèn)市則以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這三個城市有相似的特點，地理面積都比較小，人口也少。通過對基本公共文化產(chǎn)出規(guī)模的分析發(fā)現(xiàn)，各設(shè)區(qū)市的產(chǎn)出規(guī)模同樣差異較大，從五年的平均水平看，產(chǎn)出規(guī)模最大的依然是南昌市和贛州市，規(guī)模最小的也仍然是

4、新余市和萍鄉(xiāng)市。
　　基本公共文化支出效率方面，本文以江西省十個設(shè)區(qū)市的公共文化服務(wù)支出為分析對象，從可以獲取的數(shù)據(jù)以及普遍認(rèn)可的指標(biāo)中，建立一套指標(biāo)體系，運用DEA模型，計算出江西省十個設(shè)區(qū)市基本公共文化服務(wù)財政支出的效率得分，發(fā)現(xiàn)了一些問題。第一，江西省各設(shè)區(qū)市的基本公共文化服務(wù)財政支出效率整體上不高，純技術(shù)效率低下是主要原因，說明資金的管理和規(guī)劃水平不到位。第二，從具體的地區(qū)來看，宜春市的平均綜合效率水平最高，南昌市其次，撫

5、州市的平均綜合技術(shù)效率最低。在非綜合技術(shù)有效的情形中出現(xiàn)了兩種情況，一種是純技術(shù)有效而非規(guī)模有效，另一種是既非規(guī)模有效也非純技術(shù)有效。另外一些以特定產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，比如新余市、萍鄉(xiāng)市分別屬于工業(yè)和礦業(yè)城市，在基本公共文化支出上呈現(xiàn)純技術(shù)有效而非規(guī)模有效的特點。第三，從規(guī)模報酬來看，一直在規(guī)模報酬遞增區(qū)間的是九江、景德鎮(zhèn)、撫州、萍鄉(xiāng)、新余和吉安，這些地區(qū)的共同點就是公共文化支出普遍不高，說明投入規(guī)模需要提高才能達(dá)到最優(yōu)投入水平。而出現(xiàn)了

6、規(guī)模報酬遞減的地區(qū)其投入都比較大，比如南昌市、上饒市和贛州市。新余市和萍鄉(xiāng)市的基本公共文化服務(wù)支出都是純技術(shù)效率高于規(guī)模效率，再結(jié)合規(guī)模報酬遞增的情況來看，這兩個地區(qū)支出效率低下主要是因為投入不夠。近年來的數(shù)據(jù)顯示它們的基本公共文化服務(wù)支出在十個設(shè)區(qū)市當(dāng)中處于很低的水平，因此新余市和萍鄉(xiāng)市應(yīng)該大幅度的增加基本公共文化服務(wù)支出。
　　根據(jù)模型得出的結(jié)果，對提高江西省基本公共文化支出效率給出一些政策建議。在公共文化服務(wù)財政投入方面，為

7、了保證江西省大多數(shù)地區(qū)尤其是像新余市、萍鄉(xiāng)市這樣的工業(yè)、礦業(yè)城市的公共文化服務(wù)財政投入量，從而以規(guī)模效率帶動整體效率提升，對于需要增加投入但是在支出上有困難的地區(qū)可以考慮通過轉(zhuǎn)移支付制度來給予支持。在資金的使用和管理方面，政府應(yīng)加強公共文化服務(wù)支出的預(yù)算管理，避免不必要的資金浪費，提高地方政府的預(yù)算資金管理水平，提高資金信息的透明度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在法律和制度建設(shè)方面，我國目前關(guān)于公共文化服務(wù)支出效率評價領(lǐng)域的實踐還處于起步階

8、段，鮮少有政府組織開展的效率評價，即使是進(jìn)行了效率評價也進(jìn)行的不徹底，所以有必要建立專門的針對政府支出效率的法律或者制度，強制性執(zhí)行才能避免政府效率評估流于形式。在績效考核方面，以往在對政府人員的績效考核中對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)多少往往能決定考核成績的高低，所以地方政府容易忽視公共服務(wù)的質(zhì)量，造成了支出效率不高的問題。在今后的工作中，需要完善這種績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，更多地關(guān)注公務(wù)人員的效率，并對公共文化支出效率進(jìn)行監(jiān)測，以便為領(lǐng)導(dǎo)干部做出決策提供