皖南古民居保護政府職責研究.pdf

1、皖南古民居作為歷史變遷和城市發(fā)展的見證者，具有很高的歷史價值和科學藝術(shù)價值，是重要的物質(zhì)文化遺產(chǎn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的推進，皖南古民居正以令人驚詫的速度消失，現(xiàn)存的古民居的生存狀況也不容樂觀。政府作為社會事務(wù)的管理者和公共利益的保護者，應(yīng)當承擔起古民居保護的具體職責，安徽省各地市政府一直重視古民居保護，陸續(xù)出臺了系列文件，然而相關(guān)法律規(guī)范趨于同質(zhì)化，重視古民居責任人的保護義務(wù)，忽略對政府職責的明晰和規(guī)范，以至于實踐中政府在古

2、民居保護中職責混亂和缺位?；诖耍疚耐ㄟ^對皖南古民居保護政府職責現(xiàn)狀的研究，結(jié)合皖南古民居的代表——黃山市境內(nèi)的古民居的保護現(xiàn)狀分析，提出規(guī)范皖南古民居保護中的政府職責的建議。文章將從四個方面對政府在皖南古民居保護中的職責履行缺失及規(guī)范建議進行研究。
　　第一部分，概述皖南古民居保護的政府職責。皖南古民居的范圍和特性決定了其不同于一般古民居的保護，政府職責的概念和內(nèi)涵決定了皖南古民居保護是政府的職責所在。皖南古民居保護政府職責的

3、理論基礎(chǔ)在于文化國家，公共利益以及服務(wù)型政府?；诠怖娴男枰?，政府應(yīng)當在皖南古民居保護中承擔職責，隨著政府職能重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，國家注重增強文化軟實力，政府在皖南古民居保護中承擔職責是現(xiàn)代政府建設(shè)的必然要求。
　　第二部分，對皖南古民居保護政府職責的現(xiàn)狀進行分析。從皖南古民居的現(xiàn)實困境出發(fā)，規(guī)范古民居保護政府職責迫在眉睫。梳理古民居保護政府職責的法律規(guī)范，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律規(guī)范立法理念滯后，且缺乏可操作性，結(jié)合實踐情況，政府在履行

4、古民居保護職責中法律依據(jù)不明，政府職責不清晰，重新梳理和明確政府各部門在古民居保護中的具體職責是現(xiàn)階段的重要任務(wù)。其次，政府確認職責，規(guī)劃職責，指導職責，給付職責以及古民居保護監(jiān)管機制的不完善和不健全是當前政府在古民居保護中最突出的問題，同時，行政主體履行保護職責缺乏規(guī)范的程序和有效的監(jiān)督機制，使得古民居保護一直不見顯著成效，嚴峻的現(xiàn)狀迫切需要完善古民居保護的政府職責。
　　第三部分，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范和實踐中的突出問題，結(jié)合政府的

5、權(quán)責清單，通過條分縷析提出規(guī)范古民居保護政府職責的建議。第一，確立皖南古民居保護政府職責原則是加強政府對古民居保護責任意識的重要前提。第二，落實古民居保護政府確認職責，落實古民居的確認登記工作是明確古民居保護對象的前提條件。第三，履行古民居周邊建設(shè)規(guī)劃職責是平衡古民居保護和城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。第四，加強古民居保護政府指導職責，對古民居保護責任人提供科學專業(yè)的行政指導是政府參與古民居保護的重要方式。第五，完善古民居保護政府給付職責，完善對

6、古民居保護責任人的資金給付是解決當前古民居生存困境的關(guān)鍵。第六，健全古民居保護政府監(jiān)管職責，對古民居流轉(zhuǎn)，專項資金的使用以及行為人的違法行為進行監(jiān)督是政府維護社會公共利益，履行古民居保護職責的重要表現(xiàn)。
　　第四部分，建立實現(xiàn)皖南古民居保護政府職責的監(jiān)督機制。首先，通過定期評估的方式監(jiān)督政府職責的落實情況，將其與政府績效考核相銜接。其次，對于古民居保護中存在的行政違法行為應(yīng)及時責令違法行為主體承擔相應(yīng)的責任，以確保古民居保護工作的