城鎮(zhèn)住房保障資金法律問(wèn)題之比較與探討.pdf

1、目前，中國(guó)面臨著住房存量充足與中低收入家庭住房負(fù)擔(dān)能力不足之間的矛盾，存在較為嚴(yán)重的住房結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題，中低收入人群的住房權(quán)需要依賴(lài)住房保障。住房保障資金在住房保障的發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)、建筑學(xué)等學(xué)界積極探索住房保障資金問(wèn)題，但法學(xué)界的研究卻寥寥無(wú)幾，資金問(wèn)題的法治進(jìn)程比較緩慢。本文試圖分析我國(guó)住房保障資金問(wèn)題的發(fā)展歷史和法制現(xiàn)狀，并對(duì)比域外法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，嘗試構(gòu)建我國(guó)住房保障資金法制，以期填補(bǔ)住房保障資

2、金問(wèn)題的法律空白。
　　第一章梳理了住房保障資金問(wèn)題的理論框架，分析了住房保障資金問(wèn)題的定義、特征和法理依據(jù)，住房保障及住房保障資金問(wèn)題的法理依據(jù)主要來(lái)自于人權(quán)法和社會(huì)福利法。
　　第二章分析了我國(guó)住房保障資金問(wèn)題發(fā)展歷史與法制現(xiàn)狀。第一節(jié)從供給主體視角歷時(shí)性地考察了我國(guó)住房保障政策的發(fā)展歷程，其大致經(jīng)歷著住房保障資金供給主體的“政府單一供給——供給主體向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化——市場(chǎng)單一供給——政府回歸供給”的螺旋式發(fā)展變化過(guò)程。第二節(jié)

3、分析了當(dāng)下中國(guó)住房保障資金制度的法制現(xiàn)狀:在立法上，缺乏高位階的專(zhuān)門(mén)立法規(guī)范住房保障的資金;執(zhí)法上，政府在住房保障資金問(wèn)題上權(quán)責(zé)不對(duì)等，執(zhí)行力缺位;司法上，住房保障資金問(wèn)題可訴性低，缺乏有效的救濟(jì)途徑。
　　第三章對(duì)比了住房保障資金問(wèn)題域外法研究。從資金籌集、投入、調(diào)度、監(jiān)管四個(gè)角度研究了美國(guó)、香港地區(qū)、新加坡等域外法在住房保障資金上的法制經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的典型性體現(xiàn)于聯(lián)邦與州及地方政府在住房保障資金法律制度上清晰的權(quán)責(zé)劃分;香港和新加

4、坡的住房保障機(jī)構(gòu)自負(fù)盈虧的發(fā)展模式具有研究?jī)r(jià)值;新加坡的中央公積金制度對(duì)完善我國(guó)住房保障資金法律制度及公積金制度也是值得借鑒的。
　　第四章研究了我國(guó)住房保障資金運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題及原因分析。資金的運(yùn)營(yíng)需要政府的介入，從政府的視角探討政府在資金籌集上、資金投入上、資金調(diào)度上、資金監(jiān)管上存在的問(wèn)題及法律原因。在缺乏法律體系保障的情況下，住房保障資金相關(guān)政策的落實(shí)主要依賴(lài)行政權(quán)威與“軟法”，住房保障資金問(wèn)題的法制發(fā)展無(wú)法滿(mǎn)足資金運(yùn)營(yíng)的要求