中國開征環(huán)境保護稅的法律思考.pdf

1、現(xiàn)今，中國的經(jīng)濟飛速發(fā)展，然而環(huán)境問題日益嚴重，生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)嚴重阻礙了中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的步伐?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》僅僅規(guī)定了超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的需要繳費。但是符合標準的排放顯然也會污染環(huán)境，只是其污染程度較小。然而眾多污染源有累計效應(yīng)，符合排放標準的諸多排放者同時排放，仍然可能遠遠超出環(huán)境容量造成嚴重的環(huán)境污染事件。因此有必要對符合標準的排放行為也課以稅收。
　　2015年6月，我國向世人公布了

2、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），這一新稅種的出臺緊跟著政策的步伐，但同時也帶來了巨大的爭議，各行各業(yè)，各界人士對這一重磅信息的反饋各執(zhí)一詞。
　　通過對意見稿主要法律要素的分析，納稅人僅包括了企事業(yè)單位和個體戶，未將個人生活消費納入其中。征稅范圍基本與污染費的征收范圍相同。計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額要考慮到實際操作中，監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性與技術(shù)支撐。稅收優(yōu)惠則要考慮更多靈活性，但不能減少稅收的強制性。征收管理這

3、一部分還涉及時間確定、權(quán)力劃分、收入使用等問題。
　　許多發(fā)達國家環(huán)境保護稅的征收歷史要比我國長久，環(huán)境保護稅的體系在一定程度上優(yōu)于我國現(xiàn)有法規(guī)。我們可以在結(jié)合我國的法律體系、經(jīng)濟水平等國情，選擇性地借鑒與吸收其他國家的稅法設(shè)計。
　　結(jié)合發(fā)達國家的環(huán)境保護稅法的相關(guān)規(guī)定與我國意見稿的法律要素分析，我國的環(huán)境保護稅法還是需要不斷完善。改革過程可以使用漸進式改革，不斷推進。征稅范圍也可以遵循漸進式過程，逐步擴大范圍。優(yōu)惠政策則

4、可以借鑒美國的抵免、加速折舊、出口退稅、信貸支持等多種方式。而稅收的使用則可以通過兩種主要途徑，其一是通過減稅或補貼的形式再回到企業(yè)。其二是部分收入指定為環(huán)保專用資金。這兩種方式更加有利于改善環(huán)境，也更易于被大眾接受。
　　對于在各界爭議較大的幾點，作出自己的思考。稅種名稱還是維持現(xiàn)在的環(huán)境保護稅法較為妥當，排污稅的定位還是太過狹隘。征稅范圍中，二氧化碳入稅還不是最佳時機，民眾接受度還不夠。超標排放征管，則應(yīng)該嚴格把控排放標準，可