稅務行政執(zhí)法承諾制度研究.pdf

1、稅務行政執(zhí)法承諾制度研究 中文提要稅務行政執(zhí)法承諾制度研究中 文 提 要稅務行政執(zhí)法承諾制是近年來各級稅務機關為了強化稅收征管， 提高稅務干部的思想素質， 真正達到秉公執(zhí)法、 文明執(zhí)法、 高效執(zhí)法， 而推出的一項行政制度。這項制度以服務人民、奉獻社會為宗旨，以愛崗 敬業(yè)、誠實守 信、 秉公 執(zhí)法、 規(guī)范服務為主要內(nèi) 容， 以 群眾滿意、 社會認可為 標準， 對各項稅務工作起到了 促進和推動的 作用。 雖然承諾自 古有之， 在民法領域中

2、也早有定論， 但是其在行政法領域卻仍然是一項新事 物， 而且大陸法系和英美法系對行政承諾的處理截然不同， 理論研究需要不斷充實完善。 本文以 稅務行政管理為載體， 對稅務行政執(zhí)法承諾制的行政法學要素進行了初步探索， 指出稅務行政執(zhí)法承諾制是指稅務行政機關在法律規(guī)定的范圍內(nèi)， 就自 身應予遵守的 職業(yè)道德、 執(zhí)法程序、 執(zhí)法內(nèi) 容等與職權相關事項向 社會公開并作出 承諾， 并在違反承諾時承擔相應的責任。 在行為性質上區(qū)別于行政相關行為和具

3、體行政行為。 通常用來規(guī)范和調(diào)整稅務行政執(zhí)法活動中的服務性、 請托性和期限不明確的執(zhí)法行為。 一般應包含承諾事項、 承諾的執(zhí)法標準、 違諾的責 任等內(nèi) 容。 為保證其有效落實， 除了稅務行政機關的自 行約束外， 還必須進行有效的 控制和監(jiān)督， 如: 立法監(jiān)督、 行政監(jiān)督、 輿論監(jiān)督、 司法審查等。 稅務行政承諾既然屬于行政行為，那么由 此引 發(fā)的爭 一 議， 理所應當 適用行政訴訟法來調(diào)整。 但是 必須 解決目前信賴保護原則未在行政訴訟

4、法中得以明確規(guī)定和規(guī)范性文件不能作為S t u d y o n t h e P r o m i s e S y s t e m o f T a x a t i o n A d m i n i s t r a t i v e L a w E n f o r c e m e n t Ab s t r a c tS t u d y o n t h e P r o m i s e S y s t e m o f T

5、 a x a t i o n A d m i n i s t r a t i v eL a w E n f o r c e me n tAb s t r a c tT h e p r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t w a sc a r r i e d

6、i n t o e x e c u t i o n f o r t h e p u r p o s e o f s t r e n g t h e n i n g t a x c o l l e c t i o n a n da d m i n i s t r a t i o n a n d e n h a n c i n g t h e c o n c e p t q u a l i t i e s o

7、f t a x o f f i c e r s t o r e a c h a tt h e a i m o f e x e c u t i n g t h e l a w i m p a r t i a l l y , c i v i l i z e d a n d e f f i c i e n t l y b y m a n y t a xa u t h o r i t i e s i n r

8、 e c e n t y e a r s . T h i s s y s t e m t a k e s s e r v i n g t h e p e o p l e a n d t h ec o m m u n i t y a s t e n e t a n d t a k e s w o r k i n g d i l i g e n t l y , f a i t h f u l l y , j

9、 u s t l y a n dn o r m a t i v e l y a s m a i n c o n t e n t a n d t a k e s g i v i n g s a t i s f a c t i o n t o p e o p l e a n d b e i n gr e c o g n i z e d b y t h e c o m m u n i t y a s s t

10、a n d a r d , a n d h a s c o m e i n t o e f f e c t i np r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i o n . N o t w i t h s t a n d i n gp r o m i s e h a s c o

11、m e i n t o c o n c e p t i o n a n c i e n t l y a n d h a s b e e n d e f i n e d i n t h e a r e ao f c i v i l l a w , i t i s y e t a f r e s h o n e i n t h e a r e a o f a d m i n i s t r a

12、t i v e l a w . T h ea d m i n i s t r a t i o n p r o m i s e i s d i s p o s e d e s s e n c e d i s t i n g u i s h b e t w e e n t h eC o n t i n e n t a l l a w s y s t e m a n d t h e B r i t a i n a

13、 n d A m e r i c a n l a w s y s t e m . A l l a b o v em a k e i t n e c e s s a r y t o s u b s t a n t i a t e t h e t h e o r y c o n s t a n t l y . B a s e d o n t a x a t i o na d m i n i s t r a t

14、i o n , T h e s t u d y f o c u s e s o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e l e m e n t s o f t h ep r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t ,

15、 p o i n t s o u t t h ep r o m i s e s y s t e m o f t a x a t i o n a d m i n i s t r a t i v e l a w e n f o r c e m e n t i s t h a t w i t h i n t h el i m i t s o f t h e l a w , t a x a t i o n a