北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護法律制度的完善——以生態(tài)系統(tǒng)方法為基礎(chǔ).pdf

1、北冰洋是世界四大洋中最小的大洋，但是其洋底蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源。近年來，隨著全球氣候變暖，北冰洋出現(xiàn)了冰川融化、海冰減少、無冰時間增加的變化，這些變化為在北冰洋進行海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動帶來了很多機遇。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱“1982年《公約》”），北冰洋可以被劃分為沿海國的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及不屬于任何國家管轄范圍的公海和國際海底區(qū)域（以下簡稱“區(qū)域”）。面對北冰洋海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的機遇，北冰洋沿海國陸續(xù)展

2、開對200海里以外大陸架的爭奪，以擴大各自資源獲取的機會。然而，無論沿海國如何劃分其200海里以外的大陸架，都有部份海域不屬于任何沿海國的管轄范圍，其海底則成為“區(qū)域”的一部分。因此，在北冰洋進行海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)分為在沿海國大陸架上的開發(fā)和在“區(qū)域”的開發(fā)活動。眾所周知，海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動會對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，北冰洋自然條件惡劣，生態(tài)系統(tǒng)彈性較低，一旦遭到破壞將很難恢復(fù)，因此在北冰洋進行礦產(chǎn)資源開發(fā)活動時需要特別注意對海洋

3、生態(tài)系統(tǒng)的保護。目前在北冰洋已經(jīng)存在一些有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護的法律文件，可以用于規(guī)制在此區(qū)域的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。但是，這些法律文件都存在一些問題，不能全面保護海洋生態(tài)環(huán)境，亟需進行完善。本文提出，北冰洋相關(guān)國內(nèi)外的管理者應(yīng)當(dāng)用生態(tài)系統(tǒng)方法完善北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，以有效規(guī)制開發(fā)者在國家管轄范圍內(nèi)、外進行的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。本文將分五章對這個問題進行探討和研究，具體來說:
　　第一章研究了海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生

4、態(tài)環(huán)境問題以及法律規(guī)制的發(fā)展?fàn)顩r。首先，本章對海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，尤其是在北冰洋特殊的自然條件下對海洋生態(tài)環(huán)境的影響進行了探究，以明確哪些活動需要進行法律規(guī)制。此外，本章還研究了大陸架和“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際法基礎(chǔ)。大陸架開發(fā)的國際法基礎(chǔ)來源于沿海國對大陸架的主權(quán)權(quán)利，沿海國必須保證其在大陸架中的活動不對其它國家造成損害。對“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的國際法基礎(chǔ)的探析有助于管理者在設(shè)計法律制度和采取法律措施時明確并銘

5、記“區(qū)域”礦產(chǎn)資源的“人類共同繼承財產(chǎn)”的屬性，這對于實現(xiàn)“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)的可持續(xù)性以及保護海洋生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。最后，本章對海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護法律的發(fā)展歷史進行了探究。在此方面，本章從大陸架和“區(qū)域”法律制度發(fā)展中包含的生態(tài)環(huán)境保護法律和一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護法律的發(fā)展兩方面入手進行探究。從大陸架和“區(qū)域”法律制度的發(fā)展中可以看出，海洋生態(tài)環(huán)境保護貫穿著海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)制的始終。對一般性海洋生態(tài)環(huán)境保護法律發(fā)展的

6、探討有助于管理者明確目前在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護的側(cè)重點和不足，能夠幫助管理者在完善法律制度和采取法律措施時彌補這種不足。
　　第二章提出相關(guān)國內(nèi)外的管理者應(yīng)當(dāng)用生態(tài)系統(tǒng)方法來指導(dǎo)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度的建設(shè)和完善工作。生態(tài)系統(tǒng)方法是對人類活動的綜合管理，其基于對生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)雜關(guān)系的認識，可以平衡生態(tài)、社會和經(jīng)濟利益，保護生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。目前生態(tài)系統(tǒng)方法已經(jīng)在多種陸地和海洋活動

7、管理中得到了應(yīng)用，其也可以被應(yīng)用于海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護。要實現(xiàn)此種應(yīng)用，并發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)方法的作用，必須將生態(tài)系統(tǒng)方法法律制度化。本章在分析生態(tài)系統(tǒng)方法的概念、理論基礎(chǔ)、在法律上應(yīng)用的發(fā)展歷程以及特性的基礎(chǔ)上，提出了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護法律應(yīng)當(dāng)包含的具體法律制度，包括環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度，適應(yīng)性管理制度和預(yù)防方法，區(qū)域環(huán)境管理制度，經(jīng)濟激勵制度以及組織機構(gòu)方面的制度。在應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋礦產(chǎn)

8、資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護工作時，管理層可以從這幾項法律制度出發(fā)，完善或制定相關(guān)法律法規(guī)，促進生態(tài)環(huán)境的保護。
　　第三章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。目前在北冰洋已經(jīng)存在一些可以適用于大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護問題的法律機制，包括全球法律治理機制、區(qū)域法律治理機制、區(qū)域“軟法”機制以及北冰洋沿岸五國國內(nèi)法四個法律機制。本章對這四個機制所規(guī)定的生態(tài)環(huán)境保護法律措施以及其中蘊

9、含的生態(tài)環(huán)境保護法律制度進行了研究。通過研究發(fā)現(xiàn)，這些法律機制中已經(jīng)包含了一些基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)環(huán)境保護法律制度。在國際法律機制方面，合作制度、環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度、海洋保護區(qū)制度的應(yīng)用比較普遍，但是對其他基于生態(tài)系統(tǒng)方法的法律制度的應(yīng)用則略顯單薄，尤其是適應(yīng)性管理制度和經(jīng)濟激勵制度需要加強。在各國的國內(nèi)法方面，各國需要加強合作制度的建立，以協(xié)調(diào)各國國內(nèi)法律法規(guī)的寬嚴(yán)程度和效力，實現(xiàn)北冰洋大陸架礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中海洋生態(tài)環(huán)境保

10、護法律措施的統(tǒng)一。此外，各方必須注意各個法律機制之間的協(xié)調(diào)，這樣才能有效發(fā)揮各個法律機制的作用，這也是生態(tài)系統(tǒng)方法理念的要求。
　　第四章研究了如何用生態(tài)系統(tǒng)方法的理念完善北冰洋“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。在此方面，目前在1982年《公約》體系下，1982年《公約》（包括第十一部分、第十二部分、附件三），1994年《執(zhí)行協(xié)定》，國際海底管理局制定的規(guī)則、規(guī)章和程序，以及國際海洋法法庭海底爭端分庭咨詢意見對管理局、

11、承包者、擔(dān)保國和1982年《公約》締約國的海洋生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任進行了規(guī)定。從這些規(guī)定中可以看出，目前1982年《公約》體系已經(jīng)采取了諸如預(yù)防方法、環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度、海洋保護區(qū)制度、合作制度以及科學(xué)研究制度等符合生態(tài)系統(tǒng)方法要求的法律制度。然而，國際海底管理局還應(yīng)當(dāng)在適應(yīng)性管理制度、合作制度、公眾參與制度、經(jīng)濟激勵制度以及直接責(zé)任制度等方面加強建設(shè)。在1982年《公約》體系之外，1992年《生物多樣性公約》、國際海事組織制定的公約、

12、1992年《保護東北大西洋海洋環(huán)境公約》等也可以適用于北冰洋“區(qū)域”的海底采礦活動，這些公約建立的合作制度、區(qū)域環(huán)境管理制度、環(huán)境影響評估制度等也適用于北冰洋“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護。本章還對國際海底管理局正在制定中的開采規(guī)章中所包含的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度進行了分析和探討?！伴_采規(guī)章草案”中對環(huán)境影響評估和監(jiān)測制度的拓展以及增加的履行擔(dān)保制度有利于海洋生態(tài)環(huán)境的保護，但是“開采規(guī)章草案”也存在許多可以改進的方面和提升的空間。

13、國際海底管理局應(yīng)當(dāng)在利益相關(guān)者的協(xié)助下，以生態(tài)系統(tǒng)方法為指導(dǎo)，繼續(xù)完善“開采規(guī)章草案”。
　　第五章研究了基于生態(tài)系統(tǒng)方法的北冰洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護法律制度的完善對中國的啟示。中國在海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)方面擁有非常豐富的實踐經(jīng)驗，在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護方面也有為國際所承認的貢獻。而且，中國積極參與北極的治理，包括北極礦產(chǎn)資源的開發(fā)和北極生態(tài)環(huán)境的保護。在規(guī)制“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的國內(nèi)立法方面，本章分析了