黃河三角洲未利用地開發(fā)模式和創(chuàng)新管理研究.pdf

1、科學(xué)合理開發(fā)未利用土地，可進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域土地資源結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地效益，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、破解土地供需兩難的必然選擇，是促進(jìn)國(guó)土均衡開發(fā)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。未利用地資源作為黃河三角洲最大的優(yōu)勢(shì)和潛力，進(jìn)行高效生態(tài)集約開發(fā)利用，已經(jīng)被從戰(zhàn)略和全局的高度定位為推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要突破口，拓展全省發(fā)展空間的重要途徑，搭建區(qū)域合作新平臺(tái)的重要手段，對(duì)于推動(dòng)黃河三角洲瀕海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，優(yōu)

2、化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有著十分重要的意義。清晰地認(rèn)識(shí)未利用地資源稟賦特征，正確選擇未利用地開發(fā)利用模式和管理創(chuàng)新機(jī)制非常重要，對(duì)完善對(duì)利用好現(xiàn)有土地資源，實(shí)現(xiàn)黃河三角洲未利用地管理制度創(chuàng)新具有積極意義。
　　本文以黃河三角洲核心城市東營(yíng)市未利用地資源為例，以實(shí)現(xiàn)未利用地資源生態(tài)、高效、集約以及可持續(xù)開發(fā)利用為目標(biāo)，運(yùn)用SWOT分析方法解析開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出區(qū)域未利用開發(fā)利用戰(zhàn)略性方向;在采用規(guī)劃控制分區(qū)法確定土地的主

3、要用途后，微觀上選擇典型區(qū)塊，根據(jù)土地用途對(duì)土地質(zhì)量的要求，逐一地塊進(jìn)行比配和量化，確定土地的適宜性等級(jí)，開展了未利用地宜建性適宜度評(píng)價(jià);采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，通過(guò)調(diào)查研究和文獻(xiàn)查閱分析法，解析了目前未利用地農(nóng)業(yè)開發(fā)的主要模式;采用理論分析方法探討了管理創(chuàng)新機(jī)制。主要研究結(jié)果如下:
　　(1)以東營(yíng)市為代表的黃河三角洲未利用地及其自然資源豐富，地勢(shì)平坦，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，開發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯;但區(qū)域土壤鹽漬化較嚴(yán)重，淡水資源日趨短缺，工

4、程地質(zhì)條件差，土地利用強(qiáng)度比較低，節(jié)約集約利用難度大，生態(tài)環(huán)境整體脆弱。區(qū)域未利用地開發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，劣勢(shì)也比較明顯，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。充分發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)，積極利用難得的發(fā)展機(jī)遇，正視挑戰(zhàn)，弱化劣勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)、高效、集約開發(fā)利用寶貴的未利用地資源，可促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
　　(2)本地區(qū)未利用地農(nóng)用地開發(fā)存在明溝改堿、豎井排水改良、臺(tái)田“上農(nóng)下漁”綜合開發(fā)、稻改、淤灌改良、暗管改堿開發(fā)、綜合治理等七種模式，暗管改堿和綜

5、合治理將是未來(lái)主導(dǎo)開發(fā)利用模式;濕地保育將是今后一項(xiàng)最基礎(chǔ)和最重要的生態(tài)用地模式。而基于未利用地適建性評(píng)價(jià)，東營(yíng)市萬(wàn)畝以上未利用地中，很適宜作為建設(shè)用地開發(fā)的地塊為第1、10地塊，適宜作為建設(shè)用地開發(fā)的地塊為3、9、11、13、14、15、17、20、25地塊，本著適度開發(fā)的原則，結(jié)合東營(yíng)市“十一五”規(guī)劃，建議主要開發(fā)第1、10地塊作為建設(shè)用地。未利用地建設(shè)開發(fā)利用首選模式是臨港工業(yè)區(qū)用地模式和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)用地模式。
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