美國行政規(guī)則制定程序僵化之辨.pdf

1、在中國行政法學(xué)界一直有一種努力，試圖借鑒美國的利益代表模式，以更開放、更多參與的程序形成行政規(guī)則，制約不斷擴(kuò)張的行政裁量。但在美國國內(nèi)，近些年來對利益代表模式弊端的反思層出不窮，最為重要的批評就是日漸繁瑣的公告與評論程序帶來的程序僵化弊端。比如漫長的司法審查、嚴(yán)苛的成本效益分析以及國會增加的各種分析要求等，都給行政機(jī)關(guān)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，以至于其越來越減少甚至放棄制定規(guī)則。與此同時，也有學(xué)者撰文為利益代表模式辯護(hù)，通過對規(guī)則制定時間、規(guī)則

2、數(shù)量、法院撤回擬議規(guī)則的次數(shù)和非立法性規(guī)則出現(xiàn)的次數(shù)等的實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為程序僵化言過其實(shí)。
　　盡管針對程序僵化有兩種不同的聲音，僵化與否也一直在論辯之中，但從中借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提前規(guī)避可能的弊端，對于完善我國規(guī)則制定程序的規(guī)范化，也是一種有益的嘗試?；诖耍恼率紫冉榻B了行政規(guī)則制定程序僵化的概念，分析了其產(chǎn)生的背景和表現(xiàn)，然后介紹支持行政規(guī)則制定程序僵化的主張，歸納出導(dǎo)致行政規(guī)則制定程序僵化的多方因素，以及梳理學(xué)者們對僵化的假設(shè)后

3、果及其回應(yīng);其次介紹學(xué)界與實(shí)務(wù)界對行政規(guī)則制定程序僵化的不同聲音，分析反對者針對行政規(guī)則制定程序僵化提出的論據(jù)，從而全面了解美國行政規(guī)則制定程序的現(xiàn)狀;最后探討其對我國規(guī)則制定程序的可能啟示。為實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)，我國的行政規(guī)則制定程序日趨嚴(yán)格，從美國經(jīng)驗(yàn)來看，我國在規(guī)則制定程序中應(yīng)注意建立健全公眾參與、司法監(jiān)督等的體制機(jī)制，把握好司法權(quán)對行政權(quán)的干預(yù)尺度，平衡好民主、公正與效率的關(guān)系，注意避免出現(xiàn)僵化現(xiàn)象之可能，以期更好實(shí)現(xiàn)中國行