區(qū)域漁業(yè)組織實施配額制度的法律問題研究.pdf

1、過度捕撈、環(huán)境污染使得漁業(yè)資源嚴重衰退。傳統(tǒng)管理手段面對現(xiàn)實難題顯得束手無策。在這一背景中，漁業(yè)配額制度應運而生。配額制度是以漁業(yè)資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量為依據(jù)、限制捕撈量的產(chǎn)出管理模式，現(xiàn)已成為國際共識，在國際法層面取得了長足的發(fā)展，其中區(qū)域漁業(yè)組織的協(xié)議和資源養(yǎng)護公約成為國際范圍內(nèi)落實配額制度的核心法律文件。為了化解矛盾，養(yǎng)護資源，區(qū)域漁業(yè)組織迅猛發(fā)展。但事物的前進發(fā)展都不是一帆風順的。區(qū)域組織運行配額制度也有諸多問題。本文圍繞上述內(nèi)

2、容層層遞進剖析，通過詳述區(qū)域組織配額制度，分析其中的必要性和可行性，進而指出問題并提出對策。
　　 文章共分五章。
　　 第一章論述了配額制度的發(fā)生背景。過度捕撈導致漁業(yè)資源嚴重衰退。與此同時，環(huán)境污染也加劇了資源危機。已有的傳統(tǒng)管理手段束手無策。人類開始轉(zhuǎn)向新型管理思路，更多的努力和思考直指漁獲量。于是配額制度應運而生。
　　 第二章系統(tǒng)論述了配額制度的內(nèi)涵和法律特征。配額制度是以漁業(yè)資源的最大可持續(xù)生產(chǎn)量為依

3、據(jù)，限制其捕撈量的產(chǎn)出式管理模式，現(xiàn)已成為國際共識，在國際法層面取得了長足發(fā)展。以時間和內(nèi)容為依據(jù)，其發(fā)展可以分為三個階段，即《聯(lián)合國海洋法公約》、全球性國際條約的制定和區(qū)域組織法律文件廣泛頒布。
　　 第三章以區(qū)域組織為視角實證分析配額制度的構(gòu)成要件。配額制度共分為四個部分。即確定總可捕量、分配配額、配額交易和配額監(jiān)管。其中，總可捕量的確定是基礎，配額分配是重點，配額交易和監(jiān)管是保障。
　　 笫四章深入分析區(qū)域組織運行

4、配額制度的必要性和可行性。首先，國際合作是漁業(yè)管理的必由之路。但全球性公約過于原則和抽象。眾所周知，漁業(yè)資源區(qū)域特色鮮明，內(nèi)生性的要求區(qū)域組織統(tǒng)籌實施本區(qū)域的資源管理，通過具體問題具體解決提高制度的可行性和制度效率。第二，區(qū)域組織的初衷是養(yǎng)護漁業(yè)資源，其職能可以承載配額制度運行。第三，過往的合作實踐為區(qū)域組織運行該項制度積累了豐富的經(jīng)驗。上述因素為配額制度在區(qū)域范圍內(nèi)運行奠定了扎實的理論和實踐基礎。
　　 第五章分析區(qū)域組織運行

5、配額制度過程中存在的問題并提出相應對策。
　　 問題一系總可捕量的評估偏離實際。對此，需要綜合把握系統(tǒng)性、信息性、預測性和可行性原則確定合理的總可捕量。
　　 問題二系成員國對配額分配存在異議。對此，需嚴格遵循以義務履行稱量權(quán)利獲取的原則、準確理解共同但有區(qū)別的養(yǎng)護責任、優(yōu)化爭端解決機制來最終解決配額的分配。
　　 問題三系監(jiān)管存在漏洞。對此，需要完善相關立法，加強國際合作，綜合運用經(jīng)濟杠桿和行政手段打擊非法捕撈