海洋環(huán)境保護(hù)中的許可制度現(xiàn)狀及其完善——以渤海環(huán)境保護(hù)為中心.pdf

1、從世界各國(guó)的環(huán)境立法來(lái)看，環(huán)境保護(hù)許可制度是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)“支柱性”法律制度。由于這一制度便于把影響環(huán)境的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)、排污行為納入國(guó)家統(tǒng)一管理的軌道，并嚴(yán)格限制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，使政府能夠有效進(jìn)行環(huán)境管理，因而其在現(xiàn)代環(huán)境法上得到廣泛運(yùn)用。
　　但是實(shí)踐中，該制度并沒有得到有效的實(shí)施，自然沒有真的產(chǎn)生應(yīng)有的效果。在我國(guó)，環(huán)保許可制度存在制度定位不明、立法落后于實(shí)踐、各項(xiàng)目許可制度立法不完備、法律缺乏操作性、未與總量控制

2、制度相結(jié)合等問題，這些問題都制約了許可制度發(fā)揮環(huán)保效果的目的，難以形成統(tǒng)一的合力。從主觀方面來(lái)看，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，建設(shè)節(jié)能減排、環(huán)境友好型社會(huì)需要許可制度，從客觀方面來(lái)說由于自然資源的不可再生性、環(huán)境污染現(xiàn)狀加劇以及來(lái)自國(guó)際、國(guó)內(nèi)的保護(hù)環(huán)境壓力，迫使我們必須重視環(huán)境保護(hù)許可制度。
　　近年來(lái)，環(huán)境污染問題日益加重，居民的生存環(huán)境受到威脅，環(huán)境規(guī)劃以及環(huán)境執(zhí)法問題愈發(fā)受到公眾的廣泛關(guān)注。環(huán)境問題與公民的人身健康、生活品質(zhì)以及財(cái)

3、產(chǎn)安全等息息相關(guān)，尤其是作為“人類生命搖籃”的海洋環(huán)境，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活帶來(lái)了巨大的寶貴財(cái)富。海洋生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含著極為豐富的資源儲(chǔ)量，近年來(lái)陸地生態(tài)環(huán)境的破壞以及資源的縮短，越來(lái)越多的人們開始轉(zhuǎn)而欲利用開發(fā)海洋這座寶庫(kù)。但是這種無(wú)度的開發(fā)與利用已經(jīng)嚴(yán)重超出了海洋環(huán)境的承載力。有限的海洋自然資源和環(huán)境容納度終有一天會(huì)被人類行為所耗盡。因此必須重視許可制度在海洋保護(hù)中的重要地位。
　　本文將分為四章對(duì)此制度進(jìn)行探討。首先第一章研

4、究環(huán)境許可制度的法律界定問題，總結(jié)其概念與基本特點(diǎn)，歸納出其主要內(nèi)容，包括許可制度的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、監(jiān)督檢查等。第二章從我國(guó)四大海洋之一，也是環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的渤海出發(fā)，從我國(guó)的許可使用制度的法律沿革為起點(diǎn)，通過對(duì)渤海海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的梳理，全面總結(jié)了與渤海海洋環(huán)境保護(hù)有關(guān)的我國(guó)現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的所有環(huán)境許可項(xiàng)目，并在本文中以表格的形式分類列出了所清理出的環(huán)境許可項(xiàng)目。第三章通過分析該制度在實(shí)施過程中存