農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、在我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)新常態(tài)的大背景下，財(cái)政收支矛盾越來(lái)越突出。資金總量形勢(shì)嚴(yán)峻，提高財(cái)政資金的支出效益就成為勢(shì)必要研究的課題。本文選取財(cái)政支農(nóng)資金這項(xiàng)民生資金，采用“查找和分析問題-提出對(duì)策建議-具體案例應(yīng)用”的研究思路，試圖通過績(jī)效評(píng)價(jià)這一視角探索提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益、緩解財(cái)政收支矛盾的有效途徑。
　　首先是查找和分析問題。在查閱國(guó)內(nèi)研究成果、現(xiàn)行法律規(guī)章等文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用歸納推理的方法，總結(jié)出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支

2、出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的四大薄弱環(huán)節(jié)，即:績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)主體、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。繼而按照“擺出薄弱環(huán)節(jié)-各自存在問題及分析-例證說明”的三層金字塔式結(jié)構(gòu)，列舉具體資金項(xiàng)目作為佐證，對(duì)四大環(huán)節(jié)存在的問題及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行抽絲剝繭，層層剖析。分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題主要有:績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不受重視，可操作性不強(qiáng);績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，客觀性和權(quán)威度不夠;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)量化程度較差，缺乏有指導(dǎo)性的系統(tǒng)體系;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不夠科

3、學(xué)公正，對(duì)結(jié)果的運(yùn)用流于形式。
　　其次是提出對(duì)策建議。以委托-代理理論、新績(jī)效預(yù)算理論等基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，以發(fā)現(xiàn)的具體問題為切入點(diǎn)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)某些省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何設(shè)置績(jī)效目標(biāo)、選擇績(jī)效評(píng)價(jià)主體、構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了詳細(xì)闡述，構(gòu)建起以上述四個(gè)節(jié)點(diǎn)為支撐的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，解決制約農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的瓶頸問題，為開展實(shí)際工作提供參考。具體包括:一是績(jī)效目

4、標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循科學(xué)性、相關(guān)性、重要性等原則，并參考國(guó)家和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)計(jì)的資金規(guī)模以及相關(guān)歷史數(shù)據(jù)得出;二是績(jī)效評(píng)價(jià)主體的選擇應(yīng)注重多元化，通過公開招標(biāo)等方式引入客觀中立、專業(yè)性強(qiáng)的第三方中介機(jī)構(gòu)，克服政府主導(dǎo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)的弊端，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和權(quán)威度;三是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要在提高科學(xué)性和客觀性的基礎(chǔ)上，探索與預(yù)算安排、人事制度的有機(jī)結(jié)合，以結(jié)果為導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到實(shí)處;四是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)選擇和指標(biāo)權(quán)

5、重賦值兩個(gè)步驟，其中，指標(biāo)選擇可以首先根據(jù)農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目的共性特征構(gòu)建共性指標(biāo)庫(kù)供所有項(xiàng)目參考使用，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)不同項(xiàng)目的個(gè)性特征有側(cè)重地選取個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行衡量;指標(biāo)權(quán)重賦值可以采取文獻(xiàn)研究法和層次分析法，通過分析項(xiàng)目的側(cè)重點(diǎn)判斷各類指標(biāo)的重要性，并運(yùn)用判斷矩陣將各級(jí)指標(biāo)層層賦值，最終得出所有指標(biāo)的權(quán)重?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的重點(diǎn)。
　　最后是具體案例應(yīng)用。選取一項(xiàng)資金“解剖麻雀”，將構(gòu)建農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)