集體土地所有權(quán)行使法律規(guī)制.pdf

1、本文分為四章。
　　 第一章為集體土地所有權(quán)概念、性質(zhì)及行使。要制定和完善集體土地所有權(quán)行使規(guī)則，首先要明確集體土地所有權(quán)概念，但無論是現(xiàn)行法律還是學(xué)界對此都無統(tǒng)一定論。本文在現(xiàn)有學(xué)說基礎(chǔ)上，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)際，對集體土地所有權(quán)重新定義。學(xué)界關(guān)于集體土地所有權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識莫衷一是，代表性觀點(diǎn)有數(shù)十種之多，而對集體土地所有權(quán)的定性直接關(guān)系到集體土地所有權(quán)的行使主體及行使規(guī)則。對集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，本文持以下觀點(diǎn)：首先，集體土地所有權(quán)

2、是一種私權(quán)利，應(yīng)該符合民法對一般所有權(quán)的規(guī)定，受到私法的調(diào)整和保護(hù)；其次，集體土地所有權(quán)不是共有、合有，也不是新型總有，應(yīng)該界定為法人所有權(quán)，由土地股份合作社享有。作為集體成員的社員個人按照其對集體土地潛在的、不可分割的份額在合作社內(nèi)享有一定的股權(quán)。本文認(rèn)為，這種法人權(quán)與社員權(quán)的契合最能體現(xiàn)集體所有制的要求，是解決現(xiàn)存集體土地矛盾最為可行的做法。
　　 第二章討論了集體土地所有權(quán)行使弊端及原因。集體土地所有權(quán)在行使過程中出現(xiàn)很多

3、弊端，主要體現(xiàn)在兩方面：首先，集體土地所有權(quán)行使無績效。當(dāng)前，集體土地所有權(quán)經(jīng)營層面上的實(shí)現(xiàn)方式采取統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。然而，雙層經(jīng)營體制中統(tǒng)一經(jīng)營層次薄弱，不能實(shí)現(xiàn)集體土地的保值、增值，造成土地資源的浪費(fèi)和使用的無效率。在農(nóng)戶分散經(jīng)營層面，由于土地分散，致使勞動力和農(nóng)業(yè)機(jī)械不能得到充分利用，難以形成規(guī)模效益，農(nóng)民增收困難。其次，集體土地所有權(quán)行使不規(guī)范。集體土地所有權(quán)行使主體在權(quán)利行使過程中侵害集體利益的問題十分嚴(yán)重。農(nóng)村基層干部任

4、意處置集體土地謀取私利的行為時有發(fā)生，造成集體土地流失嚴(yán)重，農(nóng)民權(quán)益受損。造成以上弊端的原因主要有二：一，集體土地所有權(quán)行使主體虛位。集體土地所有權(quán)主體在現(xiàn)有的土地法律制度下因功能缺陷而不能有效的行使所有權(quán)主體權(quán)利，因此，有必要對集體土地所有權(quán)主體進(jìn)行合理改造。二，集體土地所有權(quán)行使規(guī)則缺失。法律對集體土地所有權(quán)的規(guī)定大多是限制性規(guī)定，保護(hù)性規(guī)則及權(quán)利行使規(guī)則規(guī)定甚少，且出現(xiàn)相互矛盾之處，導(dǎo)致權(quán)利行使混亂，為土地違法行為提供了溫床。因此

5、，有必要盡快完善集體土地所有權(quán)行使規(guī)則。
　　 第三章為集體土地所有權(quán)法人主體規(guī)制。文章之前已經(jīng)探討了集體土地所有權(quán)采取法人制的必要性和可行性。法人的形式多樣，不同的組織機(jī)制，行使規(guī)則不同，社員的權(quán)利也不同。通過對歷史和現(xiàn)實(shí)的考察，本文最終選擇以集體土地股份合作社作為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。本章首先論述建立集體土地股份合作社的現(xiàn)實(shí)意義。集體土地股份合作社理順了集體及其成員各自享有的集體土地權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營以及發(fā)揮集體土

6、地的社會保障功能，有效化解集體土地所有權(quán)主體虛位問題。其次，從歷史根源、憲法依據(jù)以及現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)三方面論證了建立集體土地股份合作社的可行性。再次，明確了集體土地股份合作社的概念、性質(zhì)及特征，并闡述了集體土地股份合作社遵循的基本原則。
　　 第四章為集體土地所有權(quán)行使規(guī)制。本章參照《公司法》中相關(guān)的成熟機(jī)制，分別論述了集體土地所有權(quán)行使的權(quán)力機(jī)關(guān)及表決規(guī)則、執(zhí)行機(jī)關(guān)及執(zhí)行規(guī)則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察規(guī)則，這三方面的分工和制衡構(gòu)成集體土地所有權(quán)