公用企業(yè)管制研究——以電信業(yè)為例.pdf

1、傳統(tǒng)理論認(rèn)為公用企業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)或者由私人經(jīng)營(yíng)國(guó)家進(jìn)行管制。國(guó)家通過控制價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入、服務(wù)質(zhì)量等手段，既可以避免造成資源浪費(fèi)，又可以增進(jìn)社會(huì)福利?？墒牵谶@種經(jīng)營(yíng)模式下，公用企業(yè)感受不到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，效率低下。自70年代開始，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)公用企業(yè)的管制進(jìn)行了改革，總的趨勢(shì)是重視市場(chǎng)的作用，放松管制，在適合競(jìng)爭(zhēng)的部門引入競(jìng)爭(zhēng)。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國(guó)家的管制改革已經(jīng)歷了放松管制到再管制這樣一個(gè)循環(huán)，所取得的成

2、就也極為顯著。自改革開放以來，我國(guó)對(duì)公用企業(yè)也進(jìn)行了多次改革，而且成效顯著，但是目前所存在的問題也不少。本文以電信行業(yè)為例，分析了我國(guó)公用企業(yè)管制改革中存在的問題，并借鑒外國(guó)改革經(jīng)驗(yàn)，探討了我國(guó)公用企業(yè)下一步的管制問題。 第一部分首先對(duì)公用企業(yè)作了界定，指出公用企業(yè)、公用事業(yè)及自然壟斷行業(yè)三個(gè)概念的關(guān)系，并進(jìn)一步分析了公用企業(yè)的特征，使人們對(duì)公用企業(yè)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上又介紹了公用企業(yè)的兩種傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)這兩種經(jīng)營(yíng)模式

3、進(jìn)行了比較。 第二部分介紹了管制的含義、手段、內(nèi)容，并分析了公用企業(yè)管制的傳統(tǒng)理論基礎(chǔ)。 第三部分是關(guān)于公用企業(yè)放松管制的改革。這一部分首先分析了放松管制的原因，然后又以電信業(yè)為例介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的改革實(shí)踐。但是，放松管制在刺激企業(yè)提高效率的同時(shí)，也伴隨著產(chǎn)生了一些新問題。于是，政府又開始重新構(gòu)建管制制度。 第四部分就是關(guān)于管制的重構(gòu)。在這一部分，首先分析了再管制的含義，又介紹了國(guó)外再管制的實(shí)踐，并總結(jié)了管制改革的