南海區(qū)域漁業(yè)合作問題探討.pdf

1、南海是環(huán)繞我國陸地的三個(gè)半閉海中面積最大的,共350萬平千米。南海諸島由一系列的天然形成的半淹沒在水中的島嶼組成,主要有東沙、中沙、西沙和南沙等四大群島。南海毗鄰中國、越南、馬來西亞、文萊與菲律賓等國,且這些國家在領(lǐng)土面積、地理特征、社會(huì)和文化結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)和政治體制方面相差甚遠(yuǎn),而且很多相鄰國家之間還存在著有關(guān)南海海域權(quán)利主張的爭(zhēng)端,尤其是島嶼主權(quán)歸屬矛盾十分尖銳。
　　 南海漁業(yè)資源豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),南海魚類2060種,經(jīng)濟(jì)價(jià)

2、值較高的優(yōu)質(zhì)魚類有30種之多。據(jù)專家評(píng)估,南海漁業(yè)資源的潛在漁獲量為650萬噸到700萬噸。南海周邊國家隨著人口快速增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,漁業(yè)資源長期遭到過度捕撈,造成了生境的破壞和漁業(yè)資源的枯竭。同時(shí)該海域島嶼爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)議并存,形勢(shì)十分復(fù)雜。各國積極鼓勵(lì)本國漁民加快對(duì)漁業(yè)開發(fā),以獲得實(shí)際控制之名,在這個(gè)過程中不免對(duì)本國的漁業(yè)捕撈有失控制,造成了濫捕現(xiàn)象普遍,對(duì)南海漁業(yè)資源造成了極大的破壞。
　　 依據(jù)平等互利原則,中國積極開展

3、南海區(qū)海洋漁業(yè)合作。中國積極與越南、菲律賓等其他周邊國家進(jìn)行漁業(yè)談判,討論周邊海域漁業(yè)資源開發(fā)和保護(hù)問題。2004年9月,中菲農(nóng)業(yè)部簽署了中菲漁業(yè)合作備忘錄。2006年菲律賓和印度尼西亞正式簽署備忘錄協(xié)議,將兩國的漁業(yè)合作協(xié)議延長至2011年。2002年11月,中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,確立了漁業(yè)成為中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。
　　 由于魚類的洄游特征,一個(gè)國家不可能做到對(duì)魚類資源的完

4、全管理。國家之間的合作是保證有效管理的基礎(chǔ)。成立漁業(yè)管理組織或雙邊安排成為國際漁業(yè)管理的必要選擇。漁業(yè)管理組織在促進(jìn)養(yǎng)護(hù)和管理魚類種群的國際合作方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。漁業(yè)管理組織的目標(biāo)一般是促進(jìn)有關(guān)漁業(yè)資源的長期可持續(xù)利用,例如中西部太平洋漁業(yè)委員會(huì)的目標(biāo)為“通過有效的管理,確保中西部太平洋高度洄游魚類種群的長期養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用”。目前,世界上已經(jīng)建立了14個(gè)漁業(yè)管理組織或安排,正在籌建的1個(gè)。這些組織或安排覆蓋了世界上所有的海域和幾乎所

5、有的重要漁業(yè)。
　　 南海區(qū)域漁業(yè)合作的目標(biāo)是:在彼此合作的基礎(chǔ)上,通過談判和協(xié)商,簽訂區(qū)域性政府間漁業(yè)協(xié)定,并建立南海區(qū)域性漁業(yè)管理組織-南海區(qū)域漁業(yè)管理委員會(huì),以促進(jìn)南海區(qū)域漁業(yè)資源的合理開發(fā)和利用。為執(zhí)行具體的方案,南海區(qū)域漁業(yè)管理委員會(huì)可下設(shè)漁業(yè)開發(fā)理事會(huì)和漁業(yè)管理執(zhí)行理事會(huì)。各理事會(huì)在各自領(lǐng)域內(nèi)對(duì)南海區(qū)域漁業(yè)進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。在漁業(yè)管理措施方面,實(shí)施以TAC制度為主的管理,并通過南海區(qū)域管理委員會(huì)確定漁業(yè)資源的總可捕獲量

6、及各國的配額,并制定有關(guān)的管理措施。
　　 南海區(qū)域漁業(yè)合作不僅順應(yīng)了國際區(qū)域漁業(yè)組織建立的趨勢(shì),也是按照《公約》開展負(fù)責(zé)任漁業(yè)生產(chǎn)的要求;同時(shí)也是落實(shí)《南海各方行為宣言》,啟動(dòng)南海合作的具體措施之一。而且南海對(duì)我國具有重要地緣政治意義。南海是中國崛起不得不跨過的門檻。由中國牽頭建立區(qū)域漁業(yè)組織,對(duì)南海爭(zhēng)端的解決有推動(dòng)作用。同時(shí)可以提高中國對(duì)南海各國的影響力,防止外國政治勢(shì)力利用南海漁業(yè)爭(zhēng)端加劇南海局勢(shì)惡化,加強(qiáng)我國對(duì)南海政治的