論我國的耕地產(chǎn)權(quán)制度與耕地保護.pdf

1、土地是人類生存的根本，也是一國根本經(jīng)濟和政治制度的基礎。然而，目前我國土地特別是耕地流失的情況非常嚴重，已經(jīng)直接危及到全民族的根本生存問題。其核心原因是對農(nóng)民主體的土地產(chǎn)權(quán)利益保護不夠，農(nóng)民缺乏保護耕地的積極性和能力。這個問題在現(xiàn)行的集體所有、家庭承包經(jīng)營體制上突出表現(xiàn)為以下幾方面：集體所有權(quán)主體定位不明、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)能不穩(wěn)定、集體集中經(jīng)營權(quán)能弱化以及國家(政府)對土地征收過多過濫，從而通過對農(nóng)民利益的影響機制，在土地的數(shù)量、質(zhì)量和經(jīng)

2、營效益三方面直接影響了耕地保護國策的貫徹落實。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因則在于集體土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)相分離的土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要有效保護耕地，應當強化農(nóng)民的主體地位，加強對其土地利益的保護，而關鍵因素之一則是改變所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的土地制度。 遺憾的是，這個很重要的原因尚未被多數(shù)學者所認識，因此在目前學界提出的各種對現(xiàn)行承包經(jīng)營體制的改革思路中，雖然不同程度地明確或改革了集體所有權(quán)的主體，如提出國有論、私有論、強化集體主體論、虛

3、置集體主體論等，但由于未能改變集體土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的結(jié)構(gòu)，因此都不能完全解決包括現(xiàn)行體制帶來的包括耕地保護在內(nèi)的一系列問題。這一結(jié)論也為國外土地政策和立法的運行實踐所證明。 在總結(jié)分析國內(nèi)外現(xiàn)行或已有的制度和經(jīng)驗的基礎上，文章提出了強化農(nóng)民土地權(quán)利主體地位與公有制經(jīng)濟制度相結(jié)合的新制度，即變土地權(quán)利的聯(lián)合為所有權(quán)份額的聯(lián)合，實行農(nóng)村土地的村民按份共有的所有權(quán)制度。在此基礎上進行一系列改革，包括將土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)主體相

4、統(tǒng)一，以村民個人為法律權(quán)利和經(jīng)濟生產(chǎn)的基礎、以村民(代表)大會為組織形式和所有權(quán)行使的機構(gòu)、以聯(lián)合生產(chǎn)為途徑的規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)、通過權(quán)利機制和價格機制制衡政府的不當征地行為等，并實行土地權(quán)利登記備案制度。制度上的這些改革使農(nóng)民的土地權(quán)利得到長期保障，一定程度上促使農(nóng)民更有意愿，也有經(jīng)濟和法律能力進一步有效保護耕地，提高農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營效益。需要強調(diào)的是，這一新的所有權(quán)制度不是對集體所有權(quán)的廢除或改革，而是對不清晰的集體所有權(quán)主