農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆裳芯?pdf

1、隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程不斷加快,農(nóng)民集體所有的土地大量被征收,需拆遷集體土地上的農(nóng)村房屋數(shù)量巨大。很多地方農(nóng)村房屋拆遷補償問題突出,矛盾尖銳,影響社會和諧穩(wěn)定,亟待研究解決。
　　 由于國家至今沒有制定農(nóng)村房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī),各地政府依據(jù)《土地管理法》的授權(quán)各自制定補償標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施。實際工作中存在的主要問題:一是在拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)的確定方面,政府單方確定補償標(biāo)準(zhǔn),房屋財產(chǎn)權(quán)得不到尊重,補償標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小。二是在拆遷補

2、償糾紛的處理方面,被拆遷人如果不服政府確定的補償標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生糾紛,許多地方都沒有明確法定的處理途徑,往往由拆遷人實施強制拆遷,引發(fā)強烈的矛盾沖突。
　　 本文認為農(nóng)村房屋拆遷補償存在問題的主要因為是:在思想認識方面,政府片面強調(diào)公民對國家權(quán)力的服從,對農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆尚再|(zhì)認識偏差；在法律制度方面,沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)村房屋拆遷管理法規(guī),法律授予省級政府制定補償標(biāo)準(zhǔn)演化為基層政府單方定價,補償糾紛處理途徑不落實；在政府角色方面,許

3、多地方政府集政策制定者和拆遷參與者于一身,缺乏監(jiān)督、制約、救濟機制,而在應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)方面卻常常不到位。
　　 本文對農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)姆尚再|(zhì)進行了分析。學(xué)術(shù)界對拆遷行為的法律性質(zhì)存在幾種不同觀點,但從拆遷行為的構(gòu)成分析,拆遷行為包括兩種不同性質(zhì)的行為:一是具有行政屬性的的土地征收行為,二是具有民事屬性的房屋拆遷補償行為。拆遷補償法律關(guān)系當(dāng)事人是拆遷人和被拆遷人,雙方應(yīng)就拆遷補償事宜進行平等協(xié)商并簽訂協(xié)議,協(xié)商不成才能

4、提請政府進行裁決。政府的角色是制定工作規(guī)范,加強拆遷行為監(jiān)管,而無權(quán)制定補償標(biāo)準(zhǔn),無權(quán)強行處置作為私有財產(chǎn)的農(nóng)村房屋。
　　 本文重點圍繞農(nóng)村房屋拆遷補償?shù)拇_定和補償糾紛的處理這兩個突出問題,按照從理論到實踐、先國外后國內(nèi)的方法進行法律分析:
　　 在拆遷補償?shù)拇_定方面,闡述了利益平衡理論,介紹發(fā)達國家的做法,結(jié)合我國法律和工作實際提出自己的觀點：對于補償原則,應(yīng)采取完全補償?shù)脑瓌t,以市場價格對被拆遷房屋作出補償,同時補

5、償被拆遷人因為拆遷造成的損失；對于補償標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)由拆遷當(dāng)事雙方平等協(xié)商,參考同地段國有土地上同類商品房屋的正常交易價格,評估后計算補償；對于補償范圍,應(yīng)將因拆遷而造成的可確定、可量化的各種財產(chǎn)損失列入補償范圍；對于補償方式,應(yīng)在貨幣補償?shù)幕A(chǔ)上,由被拆遷人自主選擇補償安置方式。
　　 在拆遷補償糾紛的處理方面,闡述了程序性權(quán)利的重要性,經(jīng)過分析比選,認為農(nóng)村房屋拆遷補償糾紛應(yīng)由縣級土地部門裁決,對裁決不服的,可向縣級政府申請行政復(fù)

6、議,或向縣級法院提起行政訴訟。農(nóng)村房屋的強制拆遷,其前提是拆遷補償已經(jīng)通過裁決、訴訟、行政復(fù)議等法定途徑作了處理,應(yīng)由政府組織強制拆遷,或由土地部門向法院申請強制拆遷。由拆遷人強行拆除農(nóng)村房屋的做法,構(gòu)成侵害物權(quán)。
　　 本文對完善農(nóng)村房屋拆遷補償法律制度提出建議。認為當(dāng)前應(yīng)完善土地管理法律、行政法規(guī)中關(guān)于拆遷補償?shù)臈l款,由國務(wù)院制定《農(nóng)村房屋拆遷管理條例》,修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章。論文根據(jù)分析后提出的觀點,匯總各地的立法經(jīng)驗