集體土地所有權(quán)主體研究.pdf

1、現(xiàn)行的集體土地所有權(quán)制度是我國土地制度的重要組成部分，是在特殊歷史背景下形成的、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。在中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，集體土地所有制度的弊端日益顯露，并嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中集體土地所有權(quán)主體的不明確以及由此而產(chǎn)生功能弱化、職能錯(cuò)位，是導(dǎo)致我國集體土地所有權(quán)制度跛足的重要原因。論文遵循該制度的產(chǎn)生、發(fā)展和創(chuàng)新的思路，論述集體土地所有權(quán)主體制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)。論文共分為三個(gè)部分。 第一部

2、分指出集體土地所有權(quán)主體問題的產(chǎn)生淵源。產(chǎn)生階段公權(quán)力的過度介入、立法規(guī)定的前后不一及集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊是導(dǎo)致集體土地所有權(quán)主體問題撲朔迷離的三大原因。其中，集體土地所有權(quán)的定性直接關(guān)系到集體土地所有權(quán)主體問題的解決。文章對法入主體說等六種學(xué)說進(jìn)行了全面的評析，并指出集體土地所有權(quán)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系相結(jié)合的新折衷說。即集體土地所有權(quán)的性質(zhì)外部表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，內(nèi)部表現(xiàn)為新型總有。 第二部分探討集體

3、土地所有權(quán)主體的外部關(guān)系，即集體土地所有權(quán)主體是什么。文章深入分析了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是我國集體土地所有權(quán)的歸屬主體和行使主體，并明確指出農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織是以一定的村、鄉(xiāng)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、以土地為主要財(cái)產(chǎn)、以土地的集體所有為紐帶，以一定社區(qū)范圍的村民為成員的非營利性經(jīng)濟(jì)共同體，具有集體性、社區(qū)性、穩(wěn)定性和非營利性的特征。據(jù)此，文章提出對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行外部構(gòu)建的方案，建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，鞏固和完善(行政)村社區(qū)集體

4、經(jīng)濟(jì)組織和努力發(fā)展村內(nèi)(村民小組)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，并辨析了農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民集體、村民委員會(huì)三者的關(guān)系，對農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織及村民委員會(huì)的職能重構(gòu)提出了建設(shè)性意見。 第三部分探討集體土地所有權(quán)的內(nèi)部關(guān)系，即農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)、成員資格認(rèn)定和成員權(quán)利義務(wù)三個(gè)問題。文章指出農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)成員(代表)大會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)和民主理財(cái)監(jiān)督小組三個(gè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成其權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。文