我國政府傳播論.pdf

1、政府傳播問題既是政治學(xué)、行政學(xué)的重要研究領(lǐng)域，也是傳播學(xué)、信息學(xué)、社會學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科關(guān)注的課題之一。本文從對“政府傳播”概念的比較界定入手，較為詳細地分析研究了我國政府傳播的主要形式、制度安排、管理模式、傳播模型、傳播要素，我國政府傳播與政治發(fā)展、政府再造的關(guān)系，以及我國政府傳播的現(xiàn)實發(fā)展需要與未來發(fā)展趨勢、我國民族地區(qū)政府傳播的問題與對策等內(nèi)容。 本文認為，政府傳播不僅是一種“邊緣化”、交叉性的政府現(xiàn)象和公共行政問題，而

2、且是政府本體職能特別是公共信息服務(wù)職能的“回歸”及“外化”；政府傳播不僅是應(yīng)對“信息社會”、“公民社會”的“被動選擇”，而是“(行政)權(quán)力向(社會)權(quán)利回歸”的必然趨勢。在政府傳播過程中，政府須轉(zhuǎn)變那種傳統(tǒng)意義上的“公共話語”管制者、壟斷者的角色定位，逐漸將(社會所托付的行政權(quán)力中的)公共信息權(quán)力轉(zhuǎn)化成、還原為社會公眾的“知情權(quán)”及其現(xiàn)實載體一一公共信息產(chǎn)品。而這種公共信息產(chǎn)品的界定、生產(chǎn)和提供的過程，恰恰是政府職能得到重新“圈定”、政

3、府權(quán)力再次尋獲“邊界”、公眾參與重新獲得“定位”的必然要求與結(jié)果。在這個可以被稱為“公共信息流程再造”的過程中，被重新認識的不僅僅是諸如政府新聞發(fā)言人的職能和角色之類的表象，還有其“背后”的政府的職能和角色；被重新設(shè)計的不僅僅是類似政府信息公開的程序和規(guī)則，而是變革與嬗進中的政府“社會治理模式”，以及不斷調(diào)諧的“政府——社會”關(guān)系、“政府——公民”關(guān)系。同時，本文試圖對政府傳播現(xiàn)象、政府傳播行為和政府傳播過程進行比較全面的觀照，進而構(gòu)建

4、一個界定、分析、研究政府傳播問題的整合化平臺。筆者試圖將政府傳播過程的制度因素、互動因素有機結(jié)合起來，將政府傳播實踐中“物的因素”和“人的因素”有機統(tǒng)一起來。政務(wù)公務(wù)人員無時不在“扮演”著公共信息“傳播者”和“接受者”的雙重角色，而且越來越具有“公共(物質(zhì)/精神)交往”和“公共領(lǐng)域”的“服務(wù)者”、“把關(guān)人”的雙重定位?，F(xiàn)在，全球所愈來愈強調(diào)的政府公共服務(wù)的“善治”及“回應(yīng)”(responsiveness)，可以說是對政府傳播“人性化”發(fā)

5、展的典型要求。而本文將試圖提出一個“政府傳播人”的分析模型，通過對其思維和行為的邏輯預(yù)設(shè)、抽象分析來探討政府傳播的“善治化”目標。 對于我國的政治發(fā)展，筆者認為其關(guān)鍵因素在于能否生成具有中國特色的公共領(lǐng)域和“政府——社會”互動機制，而公共領(lǐng)域生成和轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點之一在于政府傳播如何處理好其與社會輿論的關(guān)系問題。本文認為，政府傳播首先應(yīng)當形成和引導(dǎo)我國公眾參與到“公民社會”中的開放式交往結(jié)構(gòu)中來，讓每個人能夠得到“公共(信息)陽光”

6、的普照，從而能夠創(chuàng)造和獲取一切可以創(chuàng)造的“物質(zhì)——精神”財富。其次，政府傳播有利于培育社會的公共領(lǐng)域并促使其實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在政治領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的共生與互動中構(gòu)建一個寬廣的緩沖地帶。再次，就我國國情來說，政府傳播具備阻止轉(zhuǎn)型時期公共領(lǐng)域庸俗化、物欲化的剛性力量。政府傳播最重要的作用之一就是確定了關(guān)于公共信息流動和使用的“社會規(guī)則”。社會規(guī)則，就是人們社會交往、社會實踐和社會認同的共同價值體系，既包括公開的制度、法律、規(guī)章；也包括非制度化的

7、“潛規(guī)則”。這是政治發(fā)展中影響人們政治決策、政治行動的關(guān)鍵因素。中國社會最具影響力的社會動員方式還是政府行政動員，而不是宗教信仰動員、市場動員或社團動員等其他方式。因此，政府傳播具有一種工具論意義上的社會動員價值，也就是說政府傳播所采取的方式、所注重的機制、所重視的內(nèi)容，會直接影響到公共領(lǐng)域及社會政治發(fā)展的走向。 對于我國的政府再造，筆者認為我國政府再造的根本目標在于提升轉(zhuǎn)型時期的政府能力，而公共信息服務(wù)能力是政府能力中的重要內(nèi)

8、容之一。從公共信息傳播的角度可以把政府看作是專門采集、加工和提供公共信息傳播服務(wù)，且不盈利或不以盈利為目的的國家權(quán)力組織。政府諸職能可以從政府傳播中獲得注解和證明，政府信息也是政府提供的公共物品的重要組成部分。從最早的無所不能，到“有所為有所不為”，雖然從職能定位上說現(xiàn)代政府普遍強調(diào)“權(quán)力退市”，即政府主體從市場領(lǐng)域局部或全部退出，避免既當“運動員”又當“裁判員”的情況。但是，提供有關(guān)市場交易、市場秩序、市場變化的公共信息服務(wù)，這即便在

9、最自由的市場經(jīng)濟國家也仍然是政府的重要職能。本文把這種從政府傳播視角或者說公共信息共享視角來觀察和理解政府職能、政府再造問題的方式方法，稱為“政府傳播觀”。從政府傳播觀來看，政府再造的關(guān)鍵在于提升政府的公共信息資源生成、處理、交換和共享能力(還包括信息增值能力)。一個最根本的“再造”目的就是，降低公共信息的采集、加工、使用和傳播的成本，提高信息效率，改善信息環(huán)境，促進信息共享，以更好地服務(wù)于社會公共利益。由此，本文選擇三個層面對我國政府

10、傳播與政府再造加以闡說，一是政府傳播與電子政府(電子政務(wù))問題，二是政府傳播與公共危機處理(政府危機傳播)問題，三是政府傳播與政府形象建設(shè)(政府形象傳播)問題。這既是政府再造的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是政府傳播發(fā)揮在政府再造中特殊而強大作用的典型案例。在政府傳播觀的認識框架下，可以說電子政府解決的是常態(tài)公共信息的“共享與(社會)自治”問題；危機傳播解決的是非常態(tài)信息的“預(yù)警和應(yīng)對”問題；政府形象建設(shè)則解決的是政府整合信息傳播的反饋和評價問題。

11、 對于我國政府傳播的發(fā)展需求與發(fā)展趨勢，筆者主要是緊密結(jié)合和諧社會建設(shè)和服務(wù)型政府構(gòu)建的現(xiàn)實要求，從公共信息傳播促進行政創(chuàng)新、“人人共享”及社會和諧等維度加以定向掃描。其中，從3個主要方面對我國政府傳播的總體需求進行分析，即構(gòu)建服務(wù)型政府的“內(nèi)在需求”，社會發(fā)展及公民參與的“外在需求”，以及國際交往與國際和諧的“潛在需求”。從8個主要方面對我國政府傳播的發(fā)展趨勢進行了前瞻性分析：政府傳播的信息走向公共產(chǎn)品化；政府的公共信息職能從宣傳鼓

12、動型向公共傳播型轉(zhuǎn)變；政府傳播與國際接軌的“入世”問題提上議程；“信息不對稱”現(xiàn)象不斷消除，政府公共服務(wù)的回應(yīng)性不斷增強，公共決策及其程序更加“親民”；非權(quán)力行政方式的逐漸得到認可和推行，政府傳播成為推行非權(quán)力行政方式的重要行政力量；大眾媒體逐步市場化，從“黨、媒一體”到“管、辦分離”成為發(fā)展趨勢，政府通過大眾傳媒來引導(dǎo)政治經(jīng)濟社會發(fā)展的能力須極大程度的提高，這也是政府傳播發(fā)展的主流陣地；政府傳播的“公關(guān)化”將得到加強，政府引進形象管理

13、的運作模式，加強政府傳播策劃，從而通過可持續(xù)的信息資源開發(fā)、推廣來提升政府的公信力、競爭力；信息技術(shù)對于政府傳播的影響日益明顯，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用將使得政府傳播與電子政府、電子政務(wù)一道成為我國公共服務(wù)領(lǐng)域的增長亮點。 本文特別對我國民族地區(qū)政府傳播的問題及對策進行了分析說明。我國民族地區(qū)政府傳播問題，是民族地區(qū)政府管理綜合問題在公共信息傳播上的具體表現(xiàn)?？傮w上說，由于我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，文化和教育水平有待提高，

14、政府改革和行政職能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)較為薄弱，因此，政府傳播的整體水平并不樂觀。從公共信息資源管理的角度來看，主要是管理不公開、信息不對稱的情況較為突出；行政過程中需要占用的信息量很大，但是對海量信息的處理能力還很欠缺；對危機性信息的預(yù)警和應(yīng)對較為遲鈍，等等。對于民族地區(qū)的政府來說，進行政府傳播工作的社會基礎(chǔ)、工作環(huán)境、工作對象、工作方法都要受到相應(yīng)的限制和影響。筆者認為，現(xiàn)階段我國民族地區(qū)政府傳播所面臨的主要問題是：廣大人民群眾的信息素養(yǎng)不高

15、，對于政府信息的敏感性、接受度不強，對于公共信息的“解讀”、“接納”存在反應(yīng)慢、動作遲等問題；政府傳播的渠道不甚暢通，特別是由于通信、廣播影視、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，造成傳播政府信息的“瓶頸現(xiàn)象”；民族地區(qū)宗教、語言等問題錯綜復(fù)雜，有的地區(qū)有多個民族、多種信仰、多種語言，客觀上造成政府的“傳播成本”有所增加；民族地區(qū)政府人員傳播意識、傳播能力較薄弱，對于公共信息的加工和處理存在信息浪費、信息失準等問題；政府傳播的大眾傳播媒介基礎(chǔ)相對落

16、后，特別是在一些老少邊窮地區(qū)的“到達率”很有限，制約了民族地區(qū)政府大眾傳播的有效性；民族地區(qū)山區(qū)、林區(qū)、沙化區(qū)、礦區(qū)多，地形地勢復(fù)雜，人員分散的情況普遍，交通條件不甚便利，政府傳播的外在環(huán)境較差，特別是在一些邊境地區(qū)，傳播管理困難程度較高，受境外影響較大。針對這些不利情況，要想促進民族地區(qū)政府傳播的良性發(fā)展，除了一如既往地發(fā)展經(jīng)濟、教育，努力提高民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和政府財政基礎(chǔ)之外，還有一些切實可行的對策及方法：首先是民族地區(qū)政

17、府應(yīng)當多打“文化牌”；其次是多打“交往牌”；再次，還要會打“政策牌”；其四，要多打“跨越牌”；其五，應(yīng)當多打“特色牌”。 最后，筆者提出“政府傳播促進社會和諧”的基本研究結(jié)論。就我國的現(xiàn)實國情來說，政府傳播有利于維持穩(wěn)定的公共信息“供給—一消費”的社會結(jié)構(gòu)，為社會和諧提供公共信息交互平臺；政府傳播有利于調(diào)節(jié)社會轉(zhuǎn)型時期的“政府——公民”關(guān)系，通過“公共話語空間”的理性共建來創(chuàng)造公民參與的新空間；政府傳播有利于有效降低公共“和諧成