試論治安管理處罰中自由裁量權(quán)及控制.pdf

1、治安處罰自由裁量權(quán)是公安機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)中運(yùn)用最為廣泛的一項(xiàng)權(quán)力，在執(zhí)法實(shí)踐中很容易被濫用。治安處罰自由裁量權(quán)的濫用，必然對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害，影響法律的權(quán)威性、嚴(yán)肅性及社會(huì)的穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)對(duì)治安處罰自由裁量權(quán)的控制。本文試以治安管理處罰為視角，從治安處罰中自由裁量權(quán)的概念及特征出發(fā)，分析了治安處罰自由裁量權(quán)的必要性和濫用的原因，提出對(duì)治安管理處罰自由裁量權(quán)控制方案。
　　 本文從自由裁量權(quán)的概述出發(fā)，主要

2、論述了行政自由裁量權(quán)的概念和特征。通過(guò)中外學(xué)者的對(duì)行政自由裁量的論述、對(duì)比、分析，得出當(dāng)前相對(duì)科學(xué)的表述，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確行政自由裁量的主要特征，即合法性和合理性特征，為論文的展開(kāi)進(jìn)行鋪墊。接著，在自由裁量權(quán)概念的基礎(chǔ)上，分析治安管理處罰中的自由裁量權(quán)，這部分是論文的主體部分，包括七個(gè)方面的內(nèi)容：一、治安管理處罰基本理論。二、治安處罰中自由裁量權(quán)的表現(xiàn)方式。三、治安處罰自由裁量存在的必要性分析。四、確定實(shí)施治安處罰自由裁量的原則。五

3、、治安處罰自由裁量存在濫用現(xiàn)象。六、治安自由裁量權(quán)濫用的原因分析。七、濫用治安自由裁量的負(fù)效應(yīng)。這部分主要以治安管理處罰法為視角，層層深入，重點(diǎn)論述治安自由裁量的存在的問(wèn)題、必要性、濫用原因和后果、提出了行使治安自由裁量原則，為合理控制治安處罰自由裁量權(quán)提供理論依據(jù)。
　　 最后，本文探討治安管理處罰中自由裁量權(quán)的控制途徑。這是本論文的核心，對(duì)治安處罰自由裁量權(quán)的控制主要是立法控制、司法控制、和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我控制和其它方式控

4、制等四個(gè)方面。筆者認(rèn)為，立法監(jiān)控和司法監(jiān)控有其局限性。立法監(jiān)控由于受立法程序和立法周期的限制，反應(yīng)比較遲緩，此外法律必須要有一定的穩(wěn)定性，不可能朝令夕改。司法監(jiān)控由于受有限審查的限制，監(jiān)控的范圍主要是合法性監(jiān)督，除顯示失公平的情形外，一般不予介入，所以對(duì)治安處罰中自由裁量權(quán)控制主要是自我監(jiān)控，包括提高執(zhí)法民警的整體素質(zhì)、實(shí)施治安處罰裁量基準(zhǔn)制度、建立科學(xué)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制、完善復(fù)議制度、擴(kuò)大調(diào)解在治安處罰中的適用等六大舉措，同時(shí)提出在當(dāng)前狀