我國(guó)城市環(huán)境的合作治理模式研究.pdf

1、伴隨著城市化進(jìn)程的加快和市民環(huán)境意識(shí)的覺(jué)醒,城市環(huán)境治理問(wèn)題日益突出;雖然國(guó)家積極實(shí)施各種政策措施來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性協(xié)調(diào)發(fā)展,但城市環(huán)境問(wèn)題并未得到有效的解決?，F(xiàn)行城市環(huán)境管理體制和管理模式的弊端也越發(fā)明顯。政府命令型環(huán)境管理模式、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)型環(huán)境管理模式和市民社會(huì)自發(fā)型環(huán)境管理模式往往難以實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境治理資源的最優(yōu)整合,在城市環(huán)境治理的效率、效益等方面存在不同程度的失效。
　　 20世紀(jì)90年代興起的治理理論在公共管理

2、事務(wù)中的廣泛而成功地應(yīng)用,給社會(huì)公共事務(wù)的治理主體、治理方式、治理結(jié)構(gòu)和治理目的等帶來(lái)了革命性的變化,也導(dǎo)致了城市環(huán)境治理的模式變遷。我國(guó)城市環(huán)境的合作治理模式是適應(yīng)這種理論范式革命和公民社會(huì)不斷發(fā)育的必然結(jié)果,強(qiáng)調(diào)在政府的主導(dǎo)下,以解決城市環(huán)境問(wèn)題為焦點(diǎn)和目標(biāo),通過(guò)有效引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織、公眾、專家等多元主體的參與,綜合運(yùn)用多種治理工具,形成上下互動(dòng)、資源共享的合作治理平臺(tái),最終實(shí)現(xiàn)多元主體的良性互動(dòng)和有效合作,確保城市環(huán)境的良性發(fā)

3、展。城市環(huán)境的合作治理模式具有主體的多元性、結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、工具的豐富性和方向的互動(dòng)性等特征,是治理理論、“公共物品”理論和利益相關(guān)者理論在我國(guó)城市環(huán)境治理中的集中體現(xiàn)和運(yùn)用。
　　 我國(guó)城市環(huán)境合作治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)需要:在激勵(lì)機(jī)制層面,環(huán)境公益既是促使各治理主體積極合作的出發(fā)點(diǎn)也是治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的落腳點(diǎn),合作意識(shí)與相互認(rèn)同的“共意”成為城市環(huán)境合作治理的源動(dòng)力和激勵(lì)因素;在保障機(jī)制層面,相互承認(rèn)的法權(quán)、相互承諾的信任和相互依賴的網(wǎng)絡(luò)

4、促進(jìn)了主體溝通和信息共享,實(shí)現(xiàn)了治理主體間的“取長(zhǎng)補(bǔ)短”和“互通有無(wú)”,有助于保障城市環(huán)境治理的有效合作和效益最大化;在制約機(jī)制層面,制度供給和環(huán)境合作行為的監(jiān)督則有效地明確了主體責(zé)任并維護(hù)其權(quán)益,避免了城市環(huán)境治理主體的不作為和低效率,通過(guò)制度性紐帶實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境各治理主體自身職責(zé)的履行和主體間的有效合作。
　　 我國(guó)城市環(huán)境的合作治理需要政府部門(mén)發(fā)揮“元治理”的作用,也需要環(huán)保組織、企業(yè)和公民等因素的積極參與,而這些因素的建

5、構(gòu)和完善需要循序漸進(jìn),因此我國(guó)城市環(huán)境的合作治理模式辦需分階段和層次來(lái)加以推進(jìn)和發(fā)展。根據(jù)城市環(huán)境治理主體間的關(guān)系、政府在城市環(huán)境治理中的地位、城市環(huán)境治理主體的主體意識(shí)和彼此間的信息交流及城市環(huán)境治理主體的彼此間的功能互補(bǔ)情況等,我們可以將城市環(huán)境合作治理細(xì)分為松散型參與、協(xié)同式服務(wù)和制度性合作等階段。我國(guó)城市環(huán)境合作治理模式的推進(jìn)和發(fā)展需要政府部門(mén)秉持公共情懷,摒棄部門(mén)利益,培育非政府組織的發(fā)展,拓展公民參政議政的渠道并提高主體意識(shí)