工程咨詢應(yīng)盡快融入科技創(chuàng)新的大潮中

1、日咨詢論壇lZ；UNLUNTA煳工程咨詢應(yīng)盡快融入科技創(chuàng)新的大潮中■畢競(jìng)超縱觀人類發(fā)展史可以看出，人類社會(huì)每一次重大的轉(zhuǎn)折和進(jìn)步都是同科技創(chuàng)新分不開的。從遠(yuǎn)古時(shí)期鉆燧取火，到瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)引發(fā)了第一次工業(yè)革命，從蔡倫造紙到神九飛天，標(biāo)志著東方科技大國(guó)的崛起，無不揭示著科技創(chuàng)新的巨大推動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)科技創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)也是通過不斷的實(shí)踐和探索逐步提高的。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平經(jīng)過數(shù)十年的革命實(shí)踐，總結(jié)出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?！翱茖W(xué)發(fā)

2、展觀”的倡導(dǎo)者胡錦濤總書記睿智地洞察到“科技是人類智慧的偉大結(jié)晶，創(chuàng)新是文明進(jìn)步的不竭動(dòng)力”。胡錦濤總書記在前不久剛剛召開的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上發(fā)表的重要講話(以下簡(jiǎn)稱“講話”)中指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新更加廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，科技發(fā)展水平更加深刻地反映出一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。我們要推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不斷提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，宓須從國(guó)家發(fā)展全局的高度，集中力

3、量推進(jìn)科技創(chuàng)新?！爸v話”第一次鮮明的提出了“把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”，把科技創(chuàng)新提升到一個(gè)嶄新的高度。這是認(rèn)識(shí)的飛躍，理論的突破，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?？萍紕?chuàng)額是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提供新服務(wù)的過程?？萍紕?chuàng)新可以被分成三種類型：知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新的核心科學(xué)研究，是新的思想觀

4、念和公理體系的產(chǎn)生，其直接結(jié)果是新的概念范疇和理論學(xué)說的產(chǎn)生，為人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界提供新的世界觀和方法論；技術(shù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容是科學(xué)技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其直按結(jié)果是推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的良性互動(dòng)，提高社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；管理創(chuàng)新既包括宏觀管理層面上的創(chuàng)新一社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等方面的制度創(chuàng)新，也包括微觀管理層面上的創(chuàng)新，其核心內(nèi)容是科技引領(lǐng)的管理變革，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使所

5、有社會(huì)資源的合理配置，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。長(zhǎng)期以來，人們總是認(rèn)為科技創(chuàng)新是科研院所、大專院校的科學(xué)家和教授們的事情，工程咨詢只是運(yùn)用他們的成果。這從工程咨詢的定義似乎就能夠看出：運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施的智力服務(wù)。從科技創(chuàng)新的定義來看，工程咨詢似乎更接近于管理創(chuàng)新的范疇。實(shí)際上，工程咨詢既是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的橋梁，也是科技創(chuàng)新的參與者，甚至可以說

6、是中堅(jiān)力量。經(jīng)過近三十年的發(fā)展壯大，我國(guó)的工程咨詢從業(yè)人員已達(dá)數(shù)百萬(wàn)，科技人員超過半數(shù)。他們絕大多數(shù)直接或間接地從事過或正在從事著相關(guān)科技工作，其中不乏精英，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)的工程咨詢單位，集中了大量的專業(yè)科技入才和相關(guān)資料信息，產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的能力強(qiáng)，科技創(chuàng)新的潛力大。現(xiàn)在看來，工程咨詢的定義似乎有些狹隘，過于側(cè)重“運(yùn)用”，忽略了“創(chuàng)新”，尤其是“科技創(chuàng)新”。當(dāng)然，大部分專業(yè)性工程咨詢機(jī)構(gòu)一直都在從事著科

7、技創(chuàng)新工作，許多重大科研攻關(guān)項(xiàng)目都是由他們完成的。但同發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力相比，還有很大差距。其實(shí)，工程咨詢完全有能力，有必要，有責(zé)任，也有可能在科技創(chuàng)新方面有更大的作為。為此，應(yīng)該盡快將科技創(chuàng)新納入到工程咨詢范疇之中。實(shí)際上，工程咨詢的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題了，在《工程咨詢業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)中明確提出：“樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新咨詢理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新研究成果的推廣應(yīng)用，形成

8、具有中國(guó)特色、符合國(guó)際慣例的工程咨詢理論方法創(chuàng)新體系以及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用水平高的工程咨詢技術(shù)創(chuàng)新體系?！钡珡哪壳暗膶?shí)際情況來看，形勢(shì)卻不容樂觀。大部分工程咨詢機(jī)構(gòu)，特別是一些綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，非常重視傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)的拓展與發(fā)展，對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)注不夠，甚至是完全的忽視。許多工程咨詢機(jī)構(gòu)既沒有這方面的規(guī)劃和計(jì)劃，也沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，幾乎是完全空白；甚至在咨詢成果獎(jiǎng)勵(lì)政策中，對(duì)獲獎(jiǎng)咨詢項(xiàng)目、發(fā)表的著作和文章等咨詢成果制定了詳細(xì)的

9、獎(jiǎng)由于“垃圾秸稈”焚燒鍋爐的熱效率低予一般燃煤鍋爐，因此“垃圾秸稈”焚燒發(fā)電項(xiàng)目的全廠熱效率低于常規(guī)燃煤電站，更低于熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。選擇供熱機(jī)組增加對(duì)外供熱是20I㈣憨補(bǔ)4期提高“垃圾秸稈”生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目全廠熱效率的有效途徑。對(duì)于新建”垃圾秸稈”生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目，其鍋爐和汽輪發(fā)電機(jī)組的配置可以和供熱機(jī)組一并考慮，在保證連續(xù)供熱的同時(shí)處理更多的“垃圾秸稈”，提高機(jī)組運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境效益和社會(huì)效益。日(作者單位：山東省工程咨詢?cè)?責(zé)任

10、編輯楊新民萬(wàn)方數(shù)據(jù)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范解讀■孟海濤通用航空作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與公共運(yùn)輸航空共同構(gòu)成民用航空的兩翼，是民航業(yè)重要的組成部分。然而，通用航空基礎(chǔ)薄弱卻是制約我國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越的根本原因之一。2010年8月19日，國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布了((國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，打開了通用航空提速發(fā)展的大門。根據(jù)民航局《關(guān)于印發(fā)加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施的通知》要求和《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想

11、》文件精神，為了規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，合理確定通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模和運(yùn)行設(shè)施，保證通用機(jī)場(chǎng)的安全適用性，民航局于2012年6月1日發(fā)布了民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。以下從適用范圍、通用機(jī)場(chǎng)分類、公眾安全保障、管制放松等四方面對(duì)《規(guī)范》進(jìn)行解讀，以便讀者理解和使用。一，適用范圍《規(guī)范》指出“本標(biāo)準(zhǔn)適用于全部功能僅用于開展通用航空活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)，不適用于水上機(jī)場(chǎng)。本標(biāo)準(zhǔn)所稱通用航空活動(dòng)不包括使用30座以上航空器進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性載

12、人飛行活動(dòng)”；“使用30座以上航空器開展經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范另行制定”；“經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)指以載人為直接目的，并發(fā)生了取酬行為的飛行活動(dòng)，如公務(wù)飛行、包機(jī)(出租)飛行、空中游覽等，不包括以空中作業(yè)為直接目的的載人飛行活動(dòng)，如農(nóng)林飛行、搶險(xiǎn)救援、空中勘測(cè)、訓(xùn)練飛行等”。鑒于((民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第533號(hào))第八十四條已對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了定義：“本條例所稱通用機(jī)場(chǎng)是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，

13、以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場(chǎng)”，故((規(guī)范》未對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行定義。為了區(qū)分可以和已經(jīng)開展通用航空業(yè)務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，《規(guī)范》限定僅適用于“全部功能僅用于開展通用航空活動(dòng)的機(jī)場(chǎng)”，即單純開展通用航空業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，排除了在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開展通用航空活動(dòng)的情形。因水上機(jī)場(chǎng)執(zhí)行特殊規(guī)則，此類情形不在《規(guī)范》的范圍之內(nèi)。《規(guī)范》無意界定“使用30座及以上航空器開展的經(jīng)

14、營(yíng)性載人飛行活勵(lì)政策，對(duì)發(fā)明專利等原創(chuàng)性創(chuàng)新成果卻毫不涉及，挫傷了科技人員的積極性，反映出對(duì)科技創(chuàng)新的輕視。這同黨和國(guó)家對(duì)我們的要求有著很大差距，對(duì)工程咨詢的進(jìn)一步發(fā)展壯大十分不利，同工程咨詢?cè)谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不相符。必須盡快扭轉(zhuǎn)和改變這種狀況?！爸v話”強(qiáng)調(diào)，我國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)，只有不到十年的時(shí)間了，形勢(shì)非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)黨委和政府務(wù)必提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)緊迫感，加

15、強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。要發(fā)揮政府在科技發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。筆者認(rèn)為，這是黨和國(guó)家向全民發(fā)出的號(hào)召，是時(shí)代的呼喚，它關(guān)系到中華民族的興衰和發(fā)展。作為聚集了大量科技人員的工程咨詢行業(yè)，更應(yīng)該予以高度的重視和關(guān)注，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，盡快制定出相應(yīng)的政策和辦法，在業(yè)界形成一個(gè)宣傳創(chuàng)新、重視創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的氛圍。“講話”在大力提倡科技創(chuàng)新的同時(shí)，再一次強(qiáng)調(diào)了工程咨詢對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性，提出“

16、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)科技知識(shí)，堅(jiān)持用科技知識(shí)指導(dǎo)發(fā)展，在重大決策中聽取專家意見，做好科學(xué)論證?！蔽覀児こ套稍児ぷ髡咭源藶槠鯔C(jī)，不斷提高咨詢水平和創(chuàng)新能力，進(jìn)一步擴(kuò)大工程咨詢的作用和影響，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。如何才能夠盡快提高工程咨詢業(yè)的創(chuàng)新能力，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為，首先要樹立科技創(chuàng)新是工程咨詢重要組成部分的意識(shí)，在“講話”的指導(dǎo)下，按照《工程咨詢業(yè)2010—2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，各級(jí)工程

17、咨詢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要從思想上引起重視，將其作為頭等大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃，抽調(diào)得力人才成立專門機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身特點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新。專業(yè)性工程咨詢機(jī)構(gòu)依托其自身的行業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇應(yīng)用價(jià)值大，使用范圍較廣的課題或項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)新，側(cè)重于原創(chuàng)性科學(xué)成果和技術(shù)突破。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)涉及的行業(yè)、學(xué)科眾多，可以借助于多門類技術(shù)優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于集成創(chuàng)新。管理性工程咨詢機(jī)構(gòu)自然是從管理創(chuàng)新方面去尋求突破。工程咨詢?nèi)藛T本身可以根據(jù)本人所學(xué)專業(yè)和興趣愛好，選