區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村人口城市化理論問題與機(jī)制研究.pdf

1、區(qū)域關(guān)系是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容與方向之一。互動、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的區(qū)域關(guān)系將有利于節(jié)約區(qū)域系統(tǒng)的運(yùn)行成本，并提高其運(yùn)行效率。
　　但是，中國的區(qū)域關(guān)系發(fā)展明顯存在著不協(xié)調(diào)，東中西三大經(jīng)濟(jì)地帶、區(qū)域城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，同時(shí)，由區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題也變得愈來愈不可逆轉(zhuǎn)。區(qū)域關(guān)系陷入“開發(fā)競爭—差距擴(kuò)大—區(qū)域關(guān)系惡化—人地關(guān)系矛盾加劇”的發(fā)展困境。解決區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的非協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系格局成為中國當(dāng)前與今

2、后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)面臨的重大問題之一。
　　從“功能區(qū)”角度出發(fā)推進(jìn)實(shí)施的主體功能區(qū)劃是國家促進(jìn)區(qū)域功能分工、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略創(chuàng)新。但是，區(qū)域的主體是地方政府，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的唯一出路是工業(yè)化，國家通過主體功能區(qū)劃劃定優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，顯然對于一些地區(qū)來說其發(fā)展將會受到極大的限制與約束。最終會使區(qū)域系統(tǒng)陷入?yún)^(qū)域地方政府與地方政府之間，地方政府與中央政府之間在工業(yè)化發(fā)展上的博

3、弈。
　　基于主體功能區(qū)劃的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，顯然將有利于國家主體功能區(qū)發(fā)展格局的形成。建立基于中央財(cái)政的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策、大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)建立區(qū)域之間的“土地空間置換”、“生態(tài)交易”等是完善主體功能生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要政策方向。但是，對于一些區(qū)域（這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)功能重要）來說，天賦的地理環(huán)境條件決定了基于“正向”的生態(tài)補(bǔ)償并不能解決區(qū)域發(fā)展問題，并且，對于這些落后地區(qū)，“十補(bǔ)九不足”。

4、　　本論文認(rèn)為，在市場力量作用下，通過轉(zhuǎn)移相關(guān)區(qū)域的農(nóng)村人口，并促進(jìn)其城市化，是協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系，完善主體功能區(qū)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制與方向。通過落后地區(qū)農(nóng)村人口的城市化轉(zhuǎn)移，一方面緩解了落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，一方面實(shí)現(xiàn)了個人的發(fā)展，同時(shí)也推進(jìn)了其他區(qū)域（也就是所謂的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域）的城市化/工業(yè)化發(fā)展，本論文稱其為能夠協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的“逆向”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　以此為出發(fā)點(diǎn)，本論文提出“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村人口城市化機(jī)制”

5、，并對其蘊(yùn)含的理論問題與內(nèi)在機(jī)制分四個部分七個章節(jié)進(jìn)行了深入分析與探討:
　　第一部分即第一章，是論文的緒論，本部分從國家土地功能區(qū)劃協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系存在理論困境，到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立，再到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村人口城市化理論機(jī)制，重點(diǎn)闡述了本論文研究問題的提出，并進(jìn)一步闡述了本論文的研究方法、研究目的與意義、研究的思路與框架。
　　第二部分即第二章，梳理探討了基于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村人口城市化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展基本理論問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)和地

6、理學(xué)解釋了基于市場機(jī)制下農(nóng)村人口城市化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的兩個基本理論依據(jù)。分析了市場失靈下中國的區(qū)域關(guān)系發(fā)展問題，提出實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償是解決基于主體功能區(qū)劃區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路，并深入分析了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撜J(rèn)識過程。進(jìn)一步提出市場力量作用下，人口遷移尤其是農(nóng)村人口的城市化遷移對協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系理論意義重大，并認(rèn)為建立基于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)村人口城市化機(jī)制是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的根本方向。
　　第三部分包含第三、四、五、六章，是論文的實(shí)證部分

7、，從中國區(qū)域關(guān)系發(fā)展實(shí)際出發(fā)，論證了農(nóng)村人口城市化是完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系發(fā)展的重要機(jī)制。
　　第三章重點(diǎn)認(rèn)識了經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)是中國區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏^(qū)域。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不均衡格局下，提出落后地區(qū)農(nóng)村地域是中國最重要的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，并從“區(qū)域”視角分析了落后地區(qū)區(qū)域性農(nóng)村貧困形成的內(nèi)在機(jī)制。梳理認(rèn)識了中國扶貧開發(fā)克服農(nóng)村貧困的努力，提出扶貧開發(fā)并不能從根本上克服農(nóng)村陷入貧困的“人地關(guān)系矛盾”和“溫飽局限”。

8、>　　第四章重點(diǎn)闡述了落后地區(qū)農(nóng)村人口城市化對協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和改善落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境的“區(qū)域補(bǔ)償”關(guān)系與效應(yīng)。歷史地闡述了農(nóng)業(yè)移民與落后地區(qū)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)程，提出從實(shí)現(xiàn)居民基本公共服務(wù)角度出發(fā)，中國從農(nóng)業(yè)地區(qū)到農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)移民已經(jīng)終結(jié)。進(jìn)一步從“城市農(nóng)民工”視角出發(fā)，探討了落后地區(qū)農(nóng)村人口城市化對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及改善落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境的積極效應(yīng)。
　　第五章探討研究了落后地區(qū)農(nóng)村人口城市化面臨的障礙與問題。從農(nóng)村人口的人力資本現(xiàn)狀，農(nóng)

9、村人口城市化遷移面臨的農(nóng)村土地問題，城市提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)能力、城市資源、土地空間等方面，以及民族地區(qū)人口城市化遷移面臨的問題等闡述了制約農(nóng)村人口城市化遷移的一些重要因素。
　　第六章從完善主體功能區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展角度出發(fā)，提出了建立促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移的一些政策機(jī)制。提出教育移民是一個最根本的戰(zhàn)略。從優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提高角度提出建立促進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移的農(nóng)村發(fā)展空間。并認(rèn)為在國家優(yōu)化、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域