西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革實(shí)施方案解讀

1、西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革實(shí)施方案解讀一、出臺(tái)背景2008年自治區(qū)黨委、政府作出“打造西江黃金水道、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策以來(lái)，建成了以南寧至梧州2000噸級(jí)航道和長(zhǎng)洲三線四線3000噸級(jí)船閘等為代表的一大批重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有力推動(dòng)支撐沿江產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，2015年內(nèi)河港口吞吐量超過(guò)1.1億噸，實(shí)現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)。西江水運(yùn)建設(shè)在取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，仍存在一些亟待解決的重大問(wèn)題，尤其是船閘和航道建設(shè)體制方面：一

2、是改建擴(kuò)建船閘的責(zé)任主體不明確，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢；二是船閘改擴(kuò)建項(xiàng)目作為公益性項(xiàng)目，投資巨大，建設(shè)資金渠道不明確，籌措困難；三是擴(kuò)建后的船閘業(yè)主呈多元化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，船閘的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制需要理順；四是航道建設(shè)管理的各級(jí)政府責(zé)任不明確，分工邊界不明晰；五是港口及航運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)能不足，管理水平有待提高。西江“一干七支”是廣西的全局性戰(zhàn)略資源，是西江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)、支撐和保障。推進(jìn)西江水運(yùn)建設(shè)和管理體制改革，是實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

3、，全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。通過(guò)改革創(chuàng)新，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，充分調(diào)動(dòng)多方積極性，拓寬建設(shè)資金渠道，加快推進(jìn)航道和船閘項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西江水運(yùn)發(fā)展破瓶頸、上水平。二、方案思路、目標(biāo)和框架內(nèi)容針對(duì)船閘建設(shè)管理體制中不夠明確的有關(guān)問(wèn)題，予以梳理、明確，并創(chuàng)新提出“三統(tǒng)一分”船閘聯(lián)合運(yùn)行管理模式。第二部分：改革航道建設(shè)管理體制。同樣對(duì)各級(jí)政府責(zé)任，建設(shè)主體、資金來(lái)源等內(nèi)容進(jìn)行了改革和明確。第三部分：健全港口建設(shè)管理體制。鞏固現(xiàn)有西江港口建

4、設(shè)和管理制度，完善港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。第四部分：創(chuàng)新西江航運(yùn)管理體制。提出探索組建西江航運(yùn)交易所，培育西江班輪航線、推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化等。第五部分：明確改革實(shí)施進(jìn)度安排。第六部分：明確方案實(shí)施的組織保障措施。三、文中主要內(nèi)容解讀（一）關(guān)于繡江、左江等支流航道建設(shè)的各級(jí)政府責(zé)任。按照《航道法》和國(guó)家內(nèi)河水網(wǎng)布局規(guī)劃以及自治區(qū)人民政府要求，珠江水系高等級(jí)航道“一干三通道”即西江航運(yùn)干線、右江、紅水河、柳黔江，由自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。其他航道由