探究水利工程建設(shè)管理的問題以及建議

1、<p>　　探究水利工程建設(shè)管理的問題以及建議</p><p>　　摘要:我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的不斷增長促使水利工程肩負(fù)的歷史使命也在不斷的發(fā)展，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位愈加突出。本文作者總結(jié)了水利工程建設(shè)管理存在的問題，分析了出現(xiàn)這種問題的原因，并對水利工程建設(shè)管理提出了合理的建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:水利工程；管理；問題；建議 </p>

2、<p>　　Abstract: China's economic and social development and population growth make water conservancy project to shoulder the historical mission of also is in ceaseless development, career of irrigation works i

3、n national economy and fundamental industry position is more and more prominent. In this paper, the author summarizes the construction of water conservancy project manages the problem of existence, analysed the reason of

4、 water project construction and management, and puts forward reasonable sugge</p><p>　　Key words: water conservancy project；management；problems；suggestions </p><p>　　中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-

5、2104（2012） </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,保證水利工程的安全運(yùn)行,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,國家實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新,現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模

6、式,為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。 </p><p>　　水利事業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)重要性決定了水利工程的建設(shè)的重要性，因此，做好水利工程建設(shè)的管理工作，通過不斷的探索和創(chuàng)新提高工程建設(shè)的質(zhì)量已經(jīng)成為目前的重要課題。改革開放以來，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學(xué)、完備的投資建設(shè)管理體系。在建設(shè)管理體制方面，形成了以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管

7、理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。 </p><p>　　一、水利工程建設(shè)管理的問題 </p><p>　　在我國水利工程良好發(fā)展的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到水利工作中普遍存在的問題:如責(zé)權(quán)不明、項(xiàng)目立項(xiàng)缺少科學(xué)性和規(guī)范性、工程質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效益不佳、群眾不滿意等。 </p><p>　　1.1 前期工作不夠到位，違反基本建設(shè)程序。 </p><

8、p>　　在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，建設(shè)單位沒有按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)，或是執(zhí)行其中之一，或是執(zhí)行深度不夠，流于形式，缺乏科學(xué)論證，給工程施工管理和投資效益帶來風(fēng)險(xiǎn)。 </p><p>　　1.2 工程勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理未經(jīng)招投標(biāo)，缺乏引入競爭機(jī)制。 </p><p>　　已審批的水利工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理都沒有進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，而是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書

9、。其結(jié)果是所有審批的項(xiàng)目均由同一單位承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)和監(jiān)理業(yè)務(wù)，缺乏市場競爭，造成區(qū)域壟斷，削弱了監(jiān)管力度。 </p><p>　　1.3 工程管理意識淡薄，未辦理工程建設(shè)“三證”。 </p><p>　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位普遍認(rèn)為工程項(xiàng)目都處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城郊，且大部分都是扶貧項(xiàng)目，急于上馬，政策優(yōu)惠，因而疏忽了正常的工程建設(shè)審批程序。導(dǎo)致建設(shè)單位沒有按規(guī)定及時(shí)辦理土地使用許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可

10、證及工程施工許可證。 </p><p>　　1.4 工程管理不夠規(guī)范，變更簽單比較混亂。 </p><p>　　審計(jì)人員對工程簽單進(jìn)行仔細(xì)審核，通過與設(shè)計(jì)圖紙對比，實(shí)地丈量、對有關(guān)人員查詢，發(fā)現(xiàn)工程簽單存在比較多的問題。有的簽單沒經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的簽字和蓋章，有的簽單相互之間發(fā)生矛盾，有的簽單與實(shí)物不符，有的簽單無原始數(shù)據(jù)，僅有結(jié)果數(shù)據(jù)等混亂現(xiàn)象。 </p><p

11、>　　1.5 未按實(shí)編制竣工圖紙和及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。 </p><p>　　在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分建設(shè)項(xiàng)目在原有的施工圖上都有較大的變更，但是設(shè)計(jì)單位沒有根據(jù)工程實(shí)際變更情況編制竣工圖，而是在施工圖上蓋章“竣工圖”，將原來的施工圖變成竣工圖，造成工程資料失真。同時(shí)已審的7個(gè)工程均未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，只有質(zhì)量監(jiān)督部門出具的質(zhì)量評定報(bào)告。發(fā)生上述問題的主要原因是建設(shè)單位對基本建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)意識淡薄，對工程建設(shè)管理不夠

12、重視，未認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)程序，缺乏工程管理經(jīng)驗(yàn)，對工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量未進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。建議有關(guān)主管部門引起重視，加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)管理機(jī)制。 </p><p>　　二、對水利工程建設(shè)管理的建議 </p><p>　　水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須進(jìn)行工程管理，只有搞好水利工程管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使之管理科

13、學(xué)。針對存在的上述問題，需要有的放矢地加以解決，以保證水利建設(shè)管理工作健康、可持續(xù)發(fā)展。下文就當(dāng)前水利工程建設(shè)管理存在問題提出了應(yīng)采取的對策措施和建議，以供參考: </p><p>　　2.1 做好前期準(zhǔn)備工作 </p><p>　　項(xiàng)目前期工作是否扎實(shí)，關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。近年來，由于水利工程前期勘測工作深入不夠，造成工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，工程不能很好的發(fā)揮效益，部分工程甚至難以實(shí)施的現(xiàn)象非

14、常嚴(yán)重。在項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備的總體設(shè)計(jì)階段，要確?？睖y設(shè)計(jì)質(zhì)量，組織技術(shù)人員到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘和現(xiàn)場確認(rèn)，充分了解工程所在地的水資源情況，找準(zhǔn)工程需要解決的主要問題，廣泛征求和吸收當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，并根?jù)工程的等級和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式和布置、控制高程和工程數(shù)量。 </p><p>　　2.2 做好水利工程招標(biāo)投標(biāo)的工作 </p><p>　　水利工程招投標(biāo)工作

15、是工程建設(shè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)的結(jié)果直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量。所以，在工程招投投標(biāo)工作中，要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的編制直接關(guān)系到招投標(biāo)工作的成敗，文件中應(yīng)對合同范本變更的部分應(yīng)有詳細(xì)的操作方法，工程量清單中應(yīng)增加工作內(nèi)容，招標(biāo)文件中應(yīng)增加合同變更和索賠的計(jì)算依據(jù)和方法，招標(biāo)文件條件的設(shè)置應(yīng)合理，投標(biāo)文件應(yīng)合理利用好招標(biāo)文件提供的條件。標(biāo)底要由施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉工程情況的專家來編寫，合理的標(biāo)底是工程招投標(biāo)的

16、關(guān)鍵．是選擇承包商的重要依據(jù)，科學(xué)合理的報(bào)價(jià)是獲利的前提以及招投標(biāo)書編制應(yīng)有針對性。 </p><p>　　2.3 把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān) </p><p>　　工程質(zhì)量責(zé)任重于泰山，加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利工程建設(shè)永恒的主題。農(nóng)民群眾需要堅(jiān)固耐用工程，最關(guān)心、最有意見的就是質(zhì)量。所以應(yīng)該嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善建設(shè)單位負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的

17、質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負(fù)責(zé)的局面。工程施工設(shè)備、材料是把好質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響著工程造價(jià)、使用性能、壽命。因此，工程建設(shè)時(shí)要對設(shè)備、材料進(jìn)行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)持打擊材料采購活動(dòng)中的腐敗行為。 </p><p>　　需對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的測定、評定與驗(yàn)收。施工驗(yàn)收質(zhì)量

18、限制是對工程質(zhì)量開展評價(jià)、認(rèn)定，對工序質(zhì)量偏差開展糾正，對不合格產(chǎn)品開展整改和整理。施工質(zhì)量測定驗(yàn)收要按照施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收劃分，從施工工序開端，依次做好檢驗(yàn)批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，限制建設(shè)工程的質(zhì)量目標(biāo)。 </p><p>　　(1)根據(jù)工程產(chǎn)品的本身特性，測定建筑物所需求配備的測定設(shè)備，測定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。 </p>

19、<p>　　(2)工程質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)格按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范實(shí)施。 </p><p>　　(3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門測定、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗(yàn)收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門開展驗(yàn)收。 </p><p><b>　　三、結(jié)束語 </b></p><p>　　做好水利工程的質(zhì)量管理工

20、作,維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序,要保證水利建設(shè)工程質(zhì)量,就必須堅(jiān)持認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量檢測?？傊?，水利工程是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程。每一道工序都需要通過周密地部署、精心地準(zhǔn)備、精確的計(jì)算、科學(xué)地管理、正確的操作方法和嚴(yán)格的施工工藝和控制措施進(jìn)行施工的，并且需要相關(guān)部門嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，全面提高水利工程的質(zhì)量，只有這樣才能為人民群眾建設(shè)更多放心的，優(yōu)質(zhì)的水利工程。 </p><p><b>　　參考文