直轄市直管縣（區(qū)）的行政區(qū)劃層級設(shè)置及其對省縣直轄的借鑒意義研究——以重慶市為例.pdf

1、上世紀(jì)八十年代初我國之所以確立了市管縣體制，政策動因是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對縣鄉(xiāng)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，使城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，但從現(xiàn)實(shí)情況看，很多縣的發(fā)展并沒有從中受益，反而受到了很大的束縛。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“市管縣”體制的弊端開始不斷顯現(xiàn)，市縣之間在經(jīng)濟(jì)利益、行政管理以及城鄉(xiāng)關(guān)系上的矛盾逐步激化。
　　針對以上情況，2005年6月，溫家寶總理在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會議上指出：“具備條件的地方

2、，可以推進(jìn)?省直管縣?試點(diǎn)”，十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃的《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》則明確提出要“減少行政層級”，傳達(dá)出重要的改革信息，由此，“省管縣”的改革思路已經(jīng)漸漸浮出水面。
　　重慶市是我國最年輕的直轄市，其超廣域性特征極為明顯，重慶市更類似于一級省級建制，是一個具有中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省份特征的直轄市。因此，重慶市的“直轄市——縣（區(qū)）”模式對我國的“省管縣”改革有著極大的借鑒意義。
　　本文針對重

3、慶市的“直轄市——縣（區(qū)）”及其對“省管縣”改革的借鑒意義進(jìn)行了論述，具體的思路如下：
　　第一部分，主要論述研究的背景、意義以及研究現(xiàn)狀，并介紹了本文的技術(shù)路線、研究方法及創(chuàng)新之處。
　　第二部分，此部分主要是行政區(qū)劃層級理論概述。主要介紹了行政區(qū)劃層級的內(nèi)涵、國際通行的行政區(qū)劃層級模式以及我國現(xiàn)行的行政區(qū)劃層級體制。
　　第三部分，在對市管縣內(nèi)涵及沿革介紹的基礎(chǔ)上從正反兩方面論述了我國現(xiàn)行的市管縣體制，最后論述了市

4、管縣改革的必要性。
　　第四部分，主要圍繞重慶市的“直轄市——（縣）區(qū)”模式展開論述，內(nèi)容主要包括了重慶市行政區(qū)劃的沿革以及現(xiàn)行的重慶市行政區(qū)劃層級體制論述。
　　第五部分，在前文論述的基礎(chǔ)上，總結(jié)了重慶市“直轄市——縣（區(qū)）”模式的經(jīng)驗(yàn)，并對該模式的意義進(jìn)行了論述。
　　第六部分，從重慶市的“超廣域性”特征談起，總結(jié)出了“重慶市是一個具有中等省構(gòu)架和欠發(fā)達(dá)省特征的直轄市”的結(jié)論，從而進(jìn)一步論述了重慶直轄市行政區(qū)劃層級