包稅的法律分析及制度完善.pdf

1、包稅是相關(guān)當(dāng)事人以協(xié)議方式對他們之間的稅收征納事項所做的事先安排,它是一種稅收上的契約,其具有契約性、實用性、收益性的基本特征。作為一種古老、有效的賦稅征收制度,包稅曾一度受到世界各國的重視,成為它們賴以征稅的重要方式。經(jīng)過幾個世紀(jì)的發(fā)展與改革,包稅不斷適應(yīng)不同時代不同國家的不同需求,并且始終在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著不可或缺的作用。在當(dāng)代中國,包稅也同樣成為稅收實踐中經(jīng)常運用的一種征稅形式。
　　我國的包稅現(xiàn)象符合稅收法定主義原則、稅收

2、效率原則、比例原則、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則等稅法及行政法基本原則。同時,包稅現(xiàn)象的存在對我國的稅收征管工作也具有重大的現(xiàn)實意義,它不僅有利于國家征稅權(quán)的順利運行,而且有利于納稅人權(quán)利的有效保護(hù)。因此,包稅應(yīng)該明確為法定有效的稅收征納形式。然而,我國法學(xué)理論界對于包稅問題仍未予以充分關(guān)注,對其涵義、性質(zhì)、特征,特別是其合法性問題等缺乏深入的研究。同時,我國還沒有建立專門規(guī)制包稅現(xiàn)象的法律法規(guī),且與包稅緊密相關(guān)的稅收核定和定期定額的現(xiàn)行法律制度也

3、存在諸多缺陷與不足,導(dǎo)致包稅在運行過程中可能出現(xiàn)稅收核定權(quán)被濫用,正常稅收秩序被破壞等負(fù)面效應(yīng)。理論研究的不足和法律規(guī)制的缺失不利于我國稅收實踐中對包稅相關(guān)問題的處理,更不利于我國稅收法治建設(shè)的推進(jìn)。因而,有必要對包稅的法律問題進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和整理。目前,對包稅問題的討論不僅應(yīng)包括對“要不要包稅”問題的討論,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對“要怎樣包稅”問題的關(guān)注。具體而言,對包稅制度的研究首先應(yīng)明確包稅的涵義、性質(zhì)、特征等基本法律問題,在此基礎(chǔ)上,從包稅實