新公共管理視角下完善海關稽查職能研究——以青島海關為例.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著全球化進程的加快,國際間的貿(mào)易往來日益頻繁,海關監(jiān)管范圍不斷擴大,嚴密監(jiān)管與快速通關之間的矛盾越來越激烈,已經(jīng)上升為現(xiàn)代海關要解決的主要矛盾。傳統(tǒng)的海關監(jiān)管模式偏重于現(xiàn)場監(jiān)察,強調(diào)通過在海關現(xiàn)場對貨物進行監(jiān)察,這既不能做到嚴密監(jiān)管,更拖延了通關時間,并不能解決當代海關的主要矛盾。為了解決這個矛盾,各國紛紛建立海關稽查的管理模式。
  海關稽查不再是單純的現(xiàn)場監(jiān)察,它從根本上改變了海關監(jiān)管的模式。海關稽查是指海關自進出口貨物放行

2、之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關監(jiān)管期限內(nèi),對被稽查人的會計賬簿、會計憑證、報關單證以及其他有關資料(以下統(tǒng)稱賬簿、單證等有關資料)和有關進出口貨物進行核查,監(jiān)督被稽查人進出口活動的真實性和合法性。它集企業(yè)稽查、企業(yè)管理和風險管理三大業(yè)務于一身,既將海關監(jiān)管的時間向前、向后進行推移,又延伸了海關監(jiān)管的范圍,監(jiān)管對象不單單是進出口企業(yè)的通關貨物,還包括對以通關貨物的跟蹤和對進出口企業(yè)本身的監(jiān)督管理,使海關監(jiān)管更具有主動性和

3、靈活性。
  我國海關在1994年正式建立和推行海關稽查制度,至今十幾年的歷史中也取得了一些成績。期間關于海關稽查制度的建設也進行了理論和實踐的多方嘗試,但是由于起步較晚,總體上對海關稽查的研究始終處在起步階段,因此如何建立和完善我國的海關稽查制度成為了當前我國海關研究的主要課題。
  本文首先闡述了目前學術界關于海關稽查管理的研究的理論成果,并通過參與考察荷蘭等發(fā)達國家海關稽查工作等個人實踐經(jīng)驗,總結(jié)出目前青島海關稽查制度

4、現(xiàn)狀中存在以下問題:(一)法律依據(jù)不完善,導致海關稽查職能定位模糊;(二)海關稽查相關部門在后續(xù)管理中存在職能交叉沖突;(三)稽查職能方式方法單一,導致海關稽查工作效率低:(四)傳統(tǒng)的稽查思維限制海關稽查工作的開展;(五)稽查管理手段落后,績效考核體系不合理等。
  其次,運用新公共管理理論,分析產(chǎn)生這些問題的原因,并通過從新公共管理理論在相關領域成功運用得到的啟示,通過系統(tǒng)、深入的研究探索,給出完善我國海關稽查制度的措施。具體措

5、施包括:(一)準確定位,整合海關稽查職能;(二)完善海關稽查法律制度,注重海關稽查質(zhì)量、效果;(三)合理分析,采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)管理;(四)引入科學的企業(yè)管理制度,提高海關稽查的效率;(五)引入競爭機制,發(fā)揮中介機構(gòu)的作用。
  當前對海關稽查的研究主要集中在風險管理模式的建立,專門針對企業(yè)稽查業(yè)務的研究卻很少。本文正是對企業(yè)稽查業(yè)務改革的一次嘗試性探討,因為運用的新公共管理理論還是比較先進的,理論本身還不夠晚上,加上作者本身的

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